郑州：“三票制”公选县级“一把手”

　　■本报记者段树军徐培鸿

　　“前一段哈尔滨水污染，如果换作你是哈尔滨市长，你将如何应对？”

　　１２月１４日下午，郑州市公开选拔登封市市长进入了素能测试程序。经过近６个小时的素能测评，１１名候选人中有４名通过了选拔的第二关，登封市市长人选近日将在这 ４名候选人中产生。

　　“在多数人中选人，由多数人选人。”这是一种新的干部选拔制度。日前，中共郑州市委组织部采用“三票制”的办法，在全市范围内公开选拔县级政府的“一把手”——登封市市长。

　　郑州市委组织部部长王璋在接受

中国经济时报记者采访时说：“这次公开选拔登封市市长，是郑州市委组织部第一次公开选拔县区级正职干部，其主要目的是通过公开选拔，把优秀人才充实到一线领导岗位，以适应当前快速经济发展和构筑

和谐社会的需要。”

　　公选：须过“三关”

　　据王璋介绍，所谓的“三票制”即通过群众推荐、素能测评和差额投票三个关键环节，由群众投票、评委打分、市委班子成员再投票等办法，进行层层把关，步步差额淘汰，把那些德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上来。

　　群众推荐即由郑州市委组织部在社会上公示，在媒体上发布公开选拔登封市市长的公告，符合相关条件的均可报名参加。

　　自发布公告至截止日期，全市共有 ６４人报名参加；第一轮经过群众投票、资格政审——按照１：１０的比例，依据民主推荐结果由高到低确定，留下１１名（第十名和第十一名并列），进入素能测试程序。

　　素能测试是最为关键的一关，这个程序由市四大班子、市直机关、登封市代表及省内专家１６人担任评委，在素能测试现场，还有郑州市委组织部、郑州市４个县区一把手、１２县区组织部长和登封市代表旁听。

　　素能测试开始，由主考官结合目前国内外形势和登封市的实际情况，出５道题目，考察“考生”的工作方法、发展思路和“考生”的沉着、应急及处理问题的能力。

　　如“登封是一个典型的资源（县）市，矿产资源丰富，目前私挖乱采现象时有发生，对此，你将采取什么样的措施，才能遏制这些现象？假如你当选为登封市市长，如何做到既能发展经济，又能避免上述事件的发生？”

　　“登封市是一个典型的旅游城市，旅游资源十分丰富，你对登封旅游业的发展思路是什么？”

　　据参加这次评审的评委、河南省社科院副院长刘道兴介绍，在这次评审过程中，市委组织部要求各个评委坚持原则，客观公正，实事求是，认真负责地给每一位考生打分；同时，尽力做到评审工作保密，力争使各评委能够不受干扰，不打“关系分”，不打“人情分”，不打“好恶分”，切实做到给分合理，扣分有据，统一有度，让群众心服，让组织放心。

　　为了防止打分标准不一，在每一位考生测试结束后，都要对该考生的情况作简短评论，相对地统一给分尺度，防止畸高畸低。然后，去掉３个最高分和３个最低分，其他评委给分相加之和即为考生实际得分。

　　随后，组织部门将对经过考察的人选，按１：３的比例确定４名人选，提交市委常委会研究并投票表决；然后，再按１：２的比例，提交市委全委会投票表决。最后，确定拟任（推荐）人选，对拟任（推荐）人选进行公示，再按有关规定或法律办理任职手续。

　　最大进步是把初选权交给群众

　　谈到这次公选的实质，郑州市委组织部部长王璋告诉中国经济时报记者：“‘三票制’的第一票是群众推荐票，其实质就是把初选权交给群众，在党管干部的原则基础上，使群众有充分的发言权，我们实现了对上负责，对下负责的目标；第二票即通过素能测试票，其实质就是把展示权交给自己，使‘人岗相适，人位相宜’。第三票即通过差额表决票，其实质是把过去少数人的决策变成集体决策，更是扩大了党内的民主，有效地实现了民主与集中的统一。从其实质上讲，‘三票制’的最大进步就是有了群众参与——把初选权交给群众，这是我们扩大民主化进程的重要体现。”

　　河南省社科院副院长刘道兴在接受中国经济时报记者采访时说：“这次郑州市利用‘三票制’选举正县级干部的办法，具有一定的超前性，因为过去用此办法选拔的都是单位副职，而这次是第一次选拔县级政府正职，这在河南省甚至全国都是一个历史性的突破，它突破了过去‘在少数人中选人，由少数人选人’的局面。”

　　刘道兴认为，根据以往传统的做法，选拔县级正职干部，一般都是在县委副书记或副县长两、三个人当中选人，这样选择性就比较差；而“三票制”则打破了以往的框框——在多数人中选人，由多数人选人。

　　“一个县（市）级正职非常重要，他要主持政府的全面工作。从某种意义上讲，他的综合能力不仅决定着整个领导班子的团结及其干事创业的水准，也将决定着整个县域经济和社会发展的命运。如今，选拔一个县级正职干部，能够在郑州全市范围内广泛选择，这意味着党管干部及其用人方面的视野大大拓宽。”刘道兴不断地向记者陈述这一观点。

　　登封市市委副书记朱西民是这次参试的人员之一，他在接受记者采访时认为：“这次市委采用‘三票制’的办法选拔县级正职，是市委组织部深化干部人事制度改革的新举措，它不仅为所有参试者提供了一个公平竞争的平台，而且当地选举的民主化进程也迈出了可喜的一步。假如以这种办法竞选上登封市市长，我觉得更自豪、更光荣——因为这毕竟是通过‘过五关斩六将’、通过展示自己的才华，而赢得这么多专家的认可、群众的认可和领导的认可；同时，也是肩负着一份重托，可以说在这次公选过程中的每一张投票，都包含着一份责任；因此，无论任何一个当选者都应该认真履行职责，多为老百姓办实事，为人民群众造福。”

　　“三票制”的三大特点和三个突破

　　郑州市公开选拔干部的做法，引起了河南省乃至全国的关注。河南省委组织部研究室和河南省社科院专门成立专家课题组，进行深入调查研究。课题组的专家总结，“三票制”有三个特点：

　　一、群众参与面广、公信度高。扩大了民主推荐人员的范围，给群众选择的权利和机会，并让群众把握第一关。

　　二、“三票制”着重强调了“人岗相适、人事相宜”的原则，这就更注重了选拔对象的实际工作能力和综合素质。

　　三、在实施“三票制”过程中，组织部门给用人单位以选人的权力，无疑增强了用人单位领导和广大群众的主动性、责任感。

　　王璋说：“我们实行的‘三票制’，是在河南省委深化干部人事改革意见的基础上的不断完善与提高，也可以说是与时俱进。今后，我们还要做进一步探讨，进一步完善，进一步提高，在识别、范围、数量上不断有新的突破，为干部人事制度改革不断积累好的经验。”

　　中央党校教授梁妍慧认为，郑州市委组织部推行的“三票制”有三个突破：一是在候选人的提名方式上有突破，由以往党组织直接提名的方式改变为由群众提名；二是在考察方式上，由密封式的少数人参与，改变为开放式的多数人参与；三是在选人、用人的决定权上有了新突破，改变了以往由党委等额讨论的决定变为差额表决，这些是对《干部任用条例》的补充、完善和具体化。

　　专家认为，实施“三票制”还在很大程度上避免了“暗箱操作”的可能，从干部任用的机制和源头上有效地遏制了腐败现象的发生，为我国干部人事制度的改革进行了有益的尝试；同时，“三票制”不仅适用于行政部门，而且也适用于企、事业单位。