能耗高低决定行业命运------刘治详释产业结构调整疑问

　　上海证券报 记者 商文

　　北京消息短短不到一个小时的提问时间显然让赶来参会的记者意犹未尽。新闻发布会刚刚结束，

　　国家发改委产业政策司司长刘治便被记者团团围住。

　　针对本报记者提出的“如何把握产能过剩行业调控的‘度’”这个问题，刘治的回答也相当有“度”:目前调整产能过剩主要是对拟建的产能发出停止建设的信号。对于在建的产能，如果是还没有形成生产能力的，建议缓建；对现有的过剩生产能力，落后部分一定要淘汰。

　　而在此前的提问时间里，刘治对《产业结构调整指导目录》的调整频率、部分产能过剩行业的调控措施等一些普遍关心的问题进行了解答。

　　能耗成为分类重要指标

　　有记者问，能耗是否是划分鼓励类、限制类和淘汰类的一个重要标准?刘治回答说，列入鼓励类、限制类、淘汰类，三类目录中的行业，能耗是一个很重要的标准。凡是符合节约能源和资源，能够综合利用的一些项目，特别是一些采用高新技术来降低能耗的项目都被列入鼓励类。对于列入限制类行业的有五条标准，其中第三条是“不利于资源和能源节约”，第四条是“不利于环境保护和生态环境的维护”。而对于那些凡是资源和能源消耗高，严重污染环境和破坏环境的项目都被列入淘汰类。

　　刘治介绍说，现在发布的《指导目录》特别加了标注是“2005年本”。这意味着，根据将来产业发展的情况，将会适时对其进行调整。目前初步的考虑是每年调整一次。

　　11个行业存在产能过剩

　　根据发改委公布，目前有7个行业存在产能过剩，4个行业出现潜在的潜能过剩。对此，刘治介绍说，截至2005年底，钢铁行业的生产能力为4.7亿吨，再建能力是7000万吨，拟建能力达到8000万吨；电解铝行业生产能力已经达到1030万吨，超过市场需求260万吨。

　　除了钢铁和电解铝外，铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼行业产能过剩的问题比较突出。水泥、电力、煤炭、纺织行业也存在潜在产能过剩的问题。比如，铁合金行业，现有生产能力是2200多万吨，而目前企业的开工率仅为40％左右；焦炭行业的产能超过1亿吨左右，同时在建和拟建还各有3000万吨；电石行业现有产能为1600万吨，大约有一半在放空。

　　通过分析还发现，

汽车行业目前产大于销200万辆，在建的生产能力还有220万辆，正在酝酿和筹划的新上生产能力达800万辆。如果全部建成的话，产能将远远大于市场需求。

　　刘治指出，明年开始，

国家发改委将对这些行业的过剩生产能力采取一些措施进行结构调整。调控措施并不是限制产能，而主要是控制生产能力的盲目扩张，对现有的落后生产能力必须进行淘汰。同时，要大力推进企业的技术改造，特别是鼓励大型的钢铁集团重大技改的项目。加快企业兼并和重组的步伐，按照市场的原则，以资产资源为纽带，鼓励钢铁和电解铝产业做强做大，提高产业的集中度。