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下月公开拍卖三座优质大矿突破资源划拨机制根治小煤窑
12月19日，山西省国土资源厅举行的探矿权拍卖会现场热闹非凡，73家来自山西省内外的竞拍者云集一处，角逐山西国土资源部门公示拍卖的16宗铁矿的探矿权，这已经是山西第三次公开出让探矿权。
整个上午的拍卖会竞价激烈，叫价声此起彼伏，应价者频频举牌，拍卖价格更是一路飙升。位于山西五台县石咀乡西沟村的一处铁矿以高出起拍价27倍的价格创下了当日拍卖之最，令拍卖场上掌声雷动。经过一个上午的紧张较量，
16宗铁矿的探矿权最终各归其主，成交总额达2672万元。这是一个高出起拍价940万元近3倍的价格。
矿产利用要走新路子
对于这一结果，山西方面甚感满意，而这也让他们看到了解决山西当前矿产资源有效利用的一条崭新途径。
山西省分管工矿业的副省长靳善忠事后作出评价，认为对于探矿权或采矿权的公开拍卖，不仅有利于规范资源的开发秩序，创造一个让投资者公平竞争的机会；而且也有利于资源的开发和利用，提高资源的回采率，制止私挖滥采的行为；同时也有利于改革现在的行政审批制度，改进机关作风，加强机关廉政建设。
对于一个拥有丰富矿藏资源的省份来说，这种方法无疑有利于优化本省的资源配置，实现矿产资源有偿使用，推进市场化进程。山西已发现的地下矿产达117种，矿产储量潜在价值13．8万亿元，居全国第二位。其中，煤炭资源储量居全国第一位。对于矿产资源的如何合理开采和使用已经是山西一个急需解决和有所突破的问题，而这其中对于煤炭资源的使用则显得尤为引人注目。
今年以来，山西已经连续三次公开拍卖铁矿、花岗岩矿等矿山的探矿权，许多敏感的业内人士已经隐隐地意识到山西的这一次次探矿权拍卖似乎是对日后某种重大举措的不断试探和预演，而这种种举措无疑是直指作为山西重中之重的煤炭资源的。事实也的确如此，本次拍卖会后，山西省国土资源厅的一名负责人称，2006年1月份，山西将有3座储量大、质量好的煤矿采矿权被公开拍卖出让。在更多的人看来，山西的煤炭矿权将从此步入市场化实际操作。
从根整治小煤窑
其实，长期以来煤炭矿权的如何分配已经成为了困扰这个煤炭大省的一个难解的课题。因为按照现行体制，国家对煤炭资源的配置采取两种方式，一种是行政划拨无偿使用，另一种是象征性地交纳一些资源费。据山西省国土资源厅的数据显示，山西某产煤大市90％以上的煤矿是靠行政划拨取得采矿权的，其余10％的煤矿仅象征性地交了少量的资源费。这一体制在近年来给山西带来了越来越多的弊病和恶劣后果。
由于这种资源使用费的严重缺位，导致煤炭行业进入门槛低，小煤矿泛滥成灾。长期以来，山西在遏制煤矿安全事故，提高煤炭资源利用上煞费苦心，但是由于这种煤炭资源使用体制上的先天制约，使得山西的这种种努力收效甚微。而另一个方面，由于煤矿采矿权行政审批的无偿取得，造就了山西大批一夜暴富的小煤窑老板，因为拿到资源就意味着“一夜暴富”。山西一位研究煤炭经济的资深人士曾经尖锐地指出，“为什么说现在山西很多开煤矿的都暴富了，暴富的大都是小煤矿。究其原因是资源的无偿使用。”
不仅如此，这种资源体制导致的另一个恶劣后果是，煤矿开采被层层转包，采矿权所有者和投资者完全是两个独立体。山西省原省长刘振华面对山西频发的煤矿事故曾痛心疾首地说：每一次矿难的背后几乎都有一个层层转包的黑幕。这种层层转包的经营体制导致承包人只管承包采煤，而且为节省成本，为在自己的承包期内获得最大利益，几乎无视、也不愿更多地安全投入，安全隐患严重。而在开采过程中往往是哪里好采就采哪里，根本无视资源的长期合理利用。与此同时由于经营的短期性，在开采设施上也不会有大的设备和技术性投入，如此一来不仅造成了煤炭资源的严重破坏和浪费，回采率极低，而且一旦发生事故，事故的责任主体根本不明确，给社会带来更多的不安定因素。
有资料统计，目前山西的煤炭回采率仅在30％－40％，其中乡镇矿通常只有10％－15％，也就是说每采出10－15吨原煤就丢掉了85－90吨。另外今年1－11月山西全省各类煤矿累计发生死亡事故169起，死亡444人，百万吨死亡率为0．84％。这是一个极其严峻的现状，煤炭作为山西的重要经济支柱，在许多大型煤炭企业资源面临枯竭的威胁下，山西对于采矿权的获得方式迫切需要有一个新的规则来重新分配。
山西经验已经成形
为此早从去年5月开始，山西便在产煤大市临汾开始了对于煤炭资源有偿使用的试行，当时实行的方法是对所有煤矿先定产权，再办手续。通过协议转让、拍卖等方式，乡村集体矿的采矿权明确到直接经营者头上；国有矿也全都实行有偿出让，通过股份制改革，由个人或大型企业买断经营。
临汾改革的成功无疑令山西看到了煤炭资源使用改革的曙光，从今年8月份起，山西正式开始了大规模地对地方煤炭资源进行有机整合，逐步开始实行有偿使用。
与此同时，山西方面还作出决定，对适宜市场化出让的煤矿采矿权，将采取公开招标、拍卖、挂牌等形式竞价出让。
6月10日，山西进行了首次省级探矿权的公开拍卖。10月底，山西出台《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》，明确要求各级政府和有关部门不得擅自确定采矿权人。
12月19日，山西公开拍卖16座铁矿的探矿权，这次拍卖会的再次成功，让山西看到了时机的成熟，也彻底坚定了山西对于煤矿采矿权公开拍卖的决心和信心。为此，山西不仅公布了3座煤矿采矿权公开拍卖的时间，而且明确表示今后山西的矿产资源配置除了省里重点调产项目外，全部实行市场公开出让、竞价出让的办法。这也就标志着山西的煤炭矿权正式步入了完全市场化运作。
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