财长金人庆谈明年财税改革

　　２００６年将继续实施稳健财政政策深化财税改革

　　记者黄杨１２月１９日北京报道财政部部长金人庆１２月１９日在全国财政工作会议上表示，２００６年财政工作将继续加强财政宏观调控，实施稳健财政政策；坚定不移地深化财税改革，推动完善社会主义市场经济体制。

　　金人庆表示，根据中央经济工作会议精神和经济发展的客观需要，２００６年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健财政政策，并着力推进投资、消费和出口健康发展。

　　一是调整和优化政府投资结构。继续调整优化国债项目资金和中央预算内投资使用结构，优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护和西部大开发，保证重点项目建设。严格控制新开工项目，特别是新上消耗高、污染严重、技术落后的项目。发挥政府投资对调整产业结构、实现协调发展的促进作用，支持税制改革等体制创新和加强经济社会发展的薄弱环节，坚决制止盲目建设和重复建设。各级

财政部门一方面要与有关部门加强各项宏观经济政策的协调配合，把握调控重点和力度，加强科学论证，确保按规定方向安排项目；另一方面要根据经济形势发展变化的需要，把握资金安排进度，切实加强监管，提高资金使用效益。

　　二是通过调整和规范收入分配促进消费增长。更好地发挥消费对经济的拉动作用。

　　三是巩固和发展出口退税负担机制改革成果。特别是对本辖区内可能出现新的负担不平衡问题，省级财政要统筹安排，切实贯彻国务院关于出口退税分担新机制的有关精神，确保出口退税负担机制改革顺利进行，为外贸发展创造良好的环境。在促进经济发展的基础上，要切实依法加强收入征管，确保财政收入稳定增长和支出效益不断提高。

　　金人庆同时指出，财税体制不仅是社会主义市场经济体制的重要组成部分，而且对完善社会主义市场经济体制起着重要的促进和保障作用。明年将坚定不移地深化财税改革，推动完善社会主义市场经济体制。

　　一是积极推进政府收支分类等预算管理制度改革。进一步深化部门预算制度改革，特别是要认真总结模拟试点经验，完善相关办法，做好正式启用新科目编制２００７年政府预算的各项准备工作，逐步建立科学规范的政府收支分类体系。进一步深化国库集中支付制度改革，中央和省级要将改革范围扩大到所有基层预算单位，逐步将其全部财政性资金纳入改革范围；力争在全国所有地市都实施这项改革，同时积极向县一级推进。政府采购规模要力争突破３０００亿元，并注重发挥政府采购的政策导向功能。积极研究建立国有资本经营预算制度的有关问题。

　　二是进一步完善税收制度。力争出台在全国范围内实施将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围的改革方案。出台实施个人所得税工薪所得费用扣除标准的调整方案。积极推进部分地区实施物业税改革试点，细化物业税的改革方案。积极推进资源税、车船税、耕地占用税等改革。发挥关税和出口退税政策作用，支持转变外贸发展方式。认真组织煤炭行业矿产资源有偿使用制度改革试点工作。择机完善消费税制度，对部分资源性产品和高档消费品征收消费税。推动内外资企业所得税“两法”合并。

　　三是加强政府非税收入管理。按照分类管理原则，清理和规范行政事业性收费，制定政府性基金管理办法，做好已到期基金政策的调整工作，完善水电工程移民后期扶持基金政策；研究规范土地出让金收入管理办法，积极探索建立土地收益基金。开展新增建设用地土地有偿使用费专项检查，确保土地有偿使用收入应收尽收；研究完善罚没收入和政府捐赠收入管理制度；建立非税收入统计制度，加快非税收入管理信息系统建设，加强财政票据管理，提高非税收入的管理水平和效率。

　　四是推进财政系统“金财工程”建设。

　　五是大力支持深化金融、国有企业、粮食流通、事业单位、外贸、邮政、住房等体制改革创新。重点研究改革国有金融资产管理体制，促进建立政策性银行自我约束及可持续发展机制。继续推进国有企业政策性关闭破产和中央企业分离办社会工作，组织开展解决东北地区厂办大集体问题试点工作。制定完善并认真实施鼓励非公有制经济发展的财税政策措施。研究推动中央储备粮和国家储备物资管理体制改革。

　　六是切实加强行政事业单位国有资产管理。完善行政事业单位国有资产管理的规章制度，全面开展行政事业单位清产核资，努力建立全国行政事业单位国有资产管理信息系统。