[相关报道] "十一五"财政工作将现六大看点

　　上海证券报 记者 吴占宇

　　北京消息在昨天召开的全国财政工作会议上，财政部部长金人庆详细介绍了“十一五”时期我国财政工作的六项主要任务。一、积极促进提高企业自主创新能力，培育和做强市场主体。

　　“十一五”期间，争取在全国范围内实现增值税转型；统一各类企业税收制度，使名义税率和实际税负尽量接近，促进公平竞争；同时，积极发挥财政资金的引导作用，鼓励企业加大科技创新投入。

　　金人庆表示，促进企业自主创新，也需要完善企业财务和分配制度，营造有利于企业自主创新的制度环境。还要增加财政科教投入，促进科技进步和劳动力素质提高。

　　二、积极促进经济增长方式转变，推动经济持续快速健康发展。

　　“十一五”期间，要制定实施支持循环经济发展的财税政策，同时推动理顺资源价格，建立合理反映资源稀缺程度的价格形成机制，逐步实行矿业权有偿取得制度、促进矿产资源的合理利用和综合开发。

　　金人庆说，要运用有关财税政策措施，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式。同时，也必须要进一步转变财政支持经济发展的方式。切实改变财政直接支持上项目、办企业以及依赖减免税的传统做法。

　　三、积极促进扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　金人庆说，要运用进出口环节税收政策，促进完善外贸发展战略；同时也要调整财政投资方向和结构，加强薄弱环节；优化财政投资方向和结构，支持加快生活服务基础设施的建设；鼓励民间投资，促进建立以消费为导向、民间投资为主体、市场化为基础的投融资体制。

　　金人庆强调，“十一五”期间，

财政部门将积极研究实施促进消费的财税政策，“促进消费长期稳定增长。支持加快教育、就业和社会保障、公共卫生制度建设，解除居民消费的后顾之忧，促进居民放心消费。”

　　四、积极促进城乡协调发展，扩大公共财政覆盖“三农”的范围。

　　金人庆说，财政部门将大幅增加财政“三农”投入，建立财政支农资金稳定增长机制，并逐步调整财政支农资金存量，促进教育、文化、卫生和社会保障朝着城乡统筹安排方向发展。他还表示，在重点调整财政支农资金增量的同时，也将积极引导社会资金特别是信贷资金增加对农业和农村的投入，同时，在转变和完善财政支农方式上要进一步完善财政对农民的直接补贴制度。

　　五、积极促进和谐社会建设，完善“以人为本”的公共财政支出体系。

　　“十一五”期间，财政部门将按照与社会主义市场经济发展相适应的公共财政的要求，遵循市场性、公共性和引导性原则，不断调整和优化财政支出结构，减少并逐步退出一般性、竞争性、经营性领域投入。

　　金人庆强调，财政支出将继续向困难地区、行业和群体倾斜，建立并完善“以人为本”的公共财政支出体系，不断改善人民群众的生产生活条件。

　　六、积极促进健全公共财政体制，深化财税体制改革。

　　建立健全与事权相匹配的财税体制。推动政府职能转变，明确各级政府责任。根据受益范围等原则，合理划分各级政府支出责任；按照财力与事权相匹配的原则，研究调整和规范中央与地方收入划分的办法，适当扩大政府间收入划分的覆盖面；完善省以下财政管理体制，在总结经验的基础上，扩大试行省级直接对县的财政管理体制，大力推进“乡财县管乡用”改革。

　　金人庆强调，要完善税收制度，除税制改革外，还要推行综合和分类相结合的

个人所得税制；调整和完善资源税，扩大征税范围，改革计税依据，加大税收对资源开采和使用的调节力度等。

　　相关数字:今年中央财政“三农”支出将超3000亿

　　2005年，仅中央财政安排用于“三农”的支出就将超过3000亿元，比2002年增加了50％以上。这有力地保障了国家的粮食安全，增加了农民收入，促进了农村发展，农民受惠之实、满意程度之高，是多年来少有的。