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《香港宣言》成功解冻多哈回合 


http://finance.sina.com.cn 2005年12月20日 00:00 中华工商时报

  《香港宣言》成功解冻多哈回合,但世贸未来的谈判抗争仍将是一场持久战

  世贸组织多哈回合香港部长级会议已于本月18日落幕,并发表了《香港宣言》。一直被外界悲观观望的本次会议,经过6天的马拉松谈判,到最后关头终于达成共识,通过了《香港宣言》。

  在最关键的农产品贸易争执问题上,各成员同意,在2013年底前,取消所有农产品出口补贴。其他如争议较少的给予最不发达国家减免关税及配额限制优待,也获得原则性认同。此次会议在农业、棉花以及发展问题上取得的进展,使多哈回合谈判完成了60%,世贸组织总干事拉米也兴奋地说,“《香港宣言》使多哈回合成功解冻”。

  尽管有了一定的成果,但如何评定多哈回合谈判成败、所达成协议具体的落实细节、其他议题如非农产品及服务业开放等,尚未有实质安排。因此,W TO各方仍需努力,而明年作为关键时期,正考验着协议能否落到实处。

  照顾发展中国家利益

  农产品补贴问题一直是此次香港会议能否取得进展的阻碍。一直在农产品补贴问题上摆出强硬姿态的欧盟,到17日仍然反对于2010年取消所有出口补贴,却暗示可研究在2013年实行。最后美国也愿意遵守这一时间表,而一直坚持以2010年为底线的巴西等发展中国家,最后也同意接受该期限。这样经反复商议,成员最终同意在2013年取消所有农产品出口补贴。

  设定取消农业补贴的期限,对整个农业贸易谈判来说虽是一小步,却为未来农业谈判迈进一大步奠定了基础。入世至今,中国的农业关税已经降至15.3%,远低于世贸成员42%左右的平均水平。对中国来说,农业补贴方面的这一小步将有助于推动其他国家开放农产品市场、减少农业贸易扭曲、改善中国优势农产品出口环境。

  在农业市场准入方面,宣言确认发展中国家成员可享有弹性,自订个别种类产品的市场开放程度,例如在一些敏感产品上可征收适当关税。

  宣言也对西非“棉花四国”针对美国棉花高额补贴的削减诉求取得进展。各成员一致同意发达国家于2006年取消棉花的出口补贴。并向不发达国家出口的棉产品提供免关税及免配额待遇。世界银行估计,如此一来,发展中国家在世界棉花市场所占比重将从目前的56%上升到2015年的85%。

  在非农产品市场准入方面,成员同意采纳“瑞士公式”,减少或消除关税,并充分照顾发展中国家的需要和利益。成员决心在明年4月底前设定增加非农产品市场开放的形式,并在7月底前就这些方式,提交一个全面的时间表草案。

  成员还同意在2008年前向最不发达国家提供免关税及免配额的市场准入待遇,在落实有关措施时遇到困难的成员,2008年前向最不发达国家的至少97%的产品提供免关税和免配额市场准入。这一措施可以为最不发达国家每年带来80亿美元的好处,从而减少贫困。宣言承诺努力协助最不发达国家融入多边贸易系统,并在谈判中充分照顾他们的利益。

  在服务业方面,成员同意在明年2月底前,向其他成员提出开放服务业的要求,而最后的提议应在明年10月底前提交。

  WTO成员力量对比发生变化

  多哈回合谈判难以达成协议,一个重要的主因,就是发达国家在谈判中采取双重标准。一方面,他们以自由贸易为由,要求其他成员尤其是发展中国家开放市场;另一方面,由于既得利益,他们又置全球化于不顾,对本国市场实行保护主义,拒绝开放。而这种两面态度,无疑是逆潮流的。

  因此,香港会议最终能够取得一些成果,发展中国家的奋力争取功不可没。香港会议扭转了西雅图和坎昆两个会议无果的局势,成为多哈回合争取成功的关键转折。而更重要的是,这很可能反映了国际格局及世贸组织中力量对比正在发生改变,即发展中阵营逐步壮大并越来越取得主动;发达国家因保护主义势力抬头而趋于被动,由发达国家主宰世贸组织的格局正在被击破。由此也可预见,在今后多哈回合的谈判中,发达国家与发展中国家的抗争会更激烈,一场艰巨的持久战将不可避免。


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