《香港宣言》成功解冻多哈回合

　　《香港宣言》成功解冻多哈回合，但世贸未来的谈判抗争仍将是一场持久战

　　世贸组织多哈回合香港部长级会议已于本月18日落幕，并发表了《香港宣言》。一直被外界悲观观望的本次会议，经过6天的马拉松谈判，到最后关头终于达成共识，通过了《香港宣言》。

　　在最关键的农产品贸易争执问题上，各成员同意，在2013年底前，取消所有农产品出口补贴。其他如争议较少的给予最不发达国家减免关税及配额限制优待，也获得原则性认同。此次会议在农业、棉花以及发展问题上取得的进展，使多哈回合谈判完成了60％，世贸组织总干事拉米也兴奋地说，“《香港宣言》使多哈回合成功解冻”。

　　尽管有了一定的成果，但如何评定多哈回合谈判成败、所达成协议具体的落实细节、其他议题如非农产品及服务业开放等，尚未有实质安排。因此，W TO各方仍需努力，而明年作为关键时期，正考验着协议能否落到实处。

　　照顾发展中国家利益

　　农产品补贴问题一直是此次香港会议能否取得进展的阻碍。一直在农产品补贴问题上摆出强硬姿态的欧盟，到17日仍然反对于2010年取消所有出口补贴，却暗示可研究在2013年实行。最后美国也愿意遵守这一时间表，而一直坚持以2010年为底线的巴西等发展中国家，最后也同意接受该期限。这样经反复商议，成员最终同意在2013年取消所有农产品出口补贴。

　　设定取消农业补贴的期限，对整个农业贸易谈判来说虽是一小步，却为未来农业谈判迈进一大步奠定了基础。入世至今，中国的农业关税已经降至15．3％，远低于世贸成员42％左右的平均水平。对中国来说，农业补贴方面的这一小步将有助于推动其他国家开放农产品市场、减少农业贸易扭曲、改善中国优势农产品出口环境。

　　在农业市场准入方面，宣言确认发展中国家成员可享有弹性，自订个别种类产品的市场开放程度，例如在一些敏感产品上可征收适当关税。

　　宣言也对西非“棉花四国”针对美国棉花高额补贴的削减诉求取得进展。各成员一致同意发达国家于2006年取消棉花的出口补贴。并向不发达国家出口的棉产品提供免关税及免配额待遇。世界银行估计，如此一来，发展中国家在世界棉花市场所占比重将从目前的56％上升到2015年的85％。

　　在非农产品市场准入方面，成员同意采纳“瑞士公式”，减少或消除关税，并充分照顾发展中国家的需要和利益。成员决心在明年4月底前设定增加非农产品市场开放的形式，并在7月底前就这些方式，提交一个全面的时间表草案。

　　成员还同意在2008年前向最不发达国家提供免关税及免配额的市场准入待遇，在落实有关措施时遇到困难的成员，2008年前向最不发达国家的至少97％的产品提供免关税和免配额市场准入。这一措施可以为最不发达国家每年带来80亿美元的好处，从而减少贫困。宣言承诺努力协助最不发达国家融入多边贸易系统，并在谈判中充分照顾他们的利益。

　　在服务业方面，成员同意在明年2月底前，向其他成员提出开放服务业的要求，而最后的提议应在明年10月底前提交。

　　WTO成员力量对比发生变化

　　多哈回合谈判难以达成协议，一个重要的主因，就是发达国家在谈判中采取双重标准。一方面，他们以自由贸易为由，要求其他成员尤其是发展中国家开放市场；另一方面，由于既得利益，他们又置全球化于不顾，对本国市场实行保护主义，拒绝开放。而这种两面态度，无疑是逆潮流的。

　　因此，香港会议最终能够取得一些成果，发展中国家的奋力争取功不可没。香港会议扭转了西雅图和坎昆两个会议无果的局势，成为多哈回合争取成功的关键转折。而更重要的是，这很可能反映了国际格局及世贸组织中力量对比正在发生改变，即发展中阵营逐步壮大并越来越取得主动；发达国家因保护主义势力抬头而趋于被动，由发达国家主宰世贸组织的格局正在被击破。由此也可预见，在今后多哈回合的谈判中，发达国家与发展中国家的抗争会更激烈，一场艰巨的持久战将不可避免。