粤港签约大珠三角城镇规划

　　广州东莞深圳香港争建物流中心，张德江说，物流这一块留给香港人做。粤港城镇规划签约将令大珠三角“邻近而又疏远”的城市关系为之改变；大珠三角都市圈将成为世界最具活力城镇群

　　粤港双方长期缺乏基础设施方面的统筹和协调，这样的状况今后两年将有所改善。12月15日双方签署的一项协议书，就是要完成这样的使命。

　　这份名为《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究合作协议书》（下称《协议》）的文本，由粤港城市规划及发展专责小组（简称“专责小组”）粤港双方的组长，广东省建设厅厅长劳应勋和香港房屋及规划地政局常任秘书长刘吴惠兰共同签署。这是粤港首次在城市规划领域上携手合作，进行策略性的区域规划研究，全部工作将于2007年底完成。

　　城市未来的发展一直是两地共同关注的课题。珠三角九市与港澳组成的都市圈，可说是全国最多元化的区域，其中有国际金融、物流、交通枢纽、制造业基地，更有优质生态环境的地区及海域。这项合作研究，旨在消饵城市间的盲目竞争，建立城市间优势互补互动的机制，从而使大珠三角成为世界最具活力的城镇群之一。

　　早在2004年8月粤港合作联席会议的第七次会议上，双方成立了专责小组，决定开展“大珠三角规划研究”。今年9月的联席会议第八次会议上，再次被列为重点合作项目。此后，两地政商及各利益集团的代表纷纷发表不同的意见，使研究工作众口难调，举步维艰。《协议》的签署标志着初步共识的达成。目前，研究工作大纲已被双方原则上同意，并委托北京大学和广东省城乡规划设计研究院为实施单位。权重放在“合作的机会”

　　根据双方原则同意的《大珠江三角洲城镇群协调发展研究工作大纲》，粤港双方将开展对粤、港、澳三地邻接地区的跨界协调发展研究，深入探讨港澳与“珠三角”各城市的合作发展机会。同时，加强三地有关

城市规划的协调和衔接研究以及基础设施项目对三地发展影响评估，提出协调建议如何完善港澳与“珠三角”城市的联系，例如与城际快速轨道网络的连接，港澳与区内各主要城市、交通枢纽及主要经济活动区之公路、轨道网络的连接。此外，还将研究三地口岸功能协调以及开发新口岸和通道的可行性等。

　　对于粤港澳三地未来10-20年的发展定位，目前三地已经有了明确的目标。广东要发展成为世界上重要的制造业基地之一，香港将成为世界上重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一，澳门的定位则是世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和区域性的商贸服务平台。“有效贯通”成第二个权重

　　一直以来，大珠三角地区存在着“邻近而又疏远”的城市关系，即城市之间空间距离的“邻近”和行政区之间的规划、建设、合作等关系的“疏远”。粤港澳三方多是立足于各自的行政边界制定并执行各类发展规划，几乎从未形成过粤港澳一体化的纲领性规划成果。“大珠三角规划研究”工作正是在这样的情况下启动的。粤港双方均希望通过此次研究，实现将大珠三角建设成为世界级城镇群的目标，并在国家“十一五”规划的区域合作中占据主动。

　　事实上，粤港一体化已成为两地政府的共识。广东方面曾在多个场合表示粤港合作的思路：广东将发展成为世界上最重要的制造业基地，香港则为广东的制造业基地提供专业服务。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江也曾经表示：“我们主打制造业，物流业这一块留给香港人做。”

　　广东省副省长许德立认为，珠三角内部目前仍然存在产业结构雷同、发展层次低、重复建设等问题，经济与城乡发展需要转型和整合，同时还要面对长江三角洲经济发展带来的竞争压力，所以要做到珠三角城镇群协调发展、对该地区进行资源整合及产业布局调整。

　　而香港方面也越来越认识到，港澳已经成为大珠三角不可分割的一部分，充分利用中国加入WTO和CEPA的落实给大珠三角经济发展带来的优势，重点是生产要素的流通，特别是人和货物的流通。要在规划中把香港内地各城市港口和公路联系起来，保证广东和内地的运输网络和香港运输网络的有效贯通。

　　记者 红菱

　　[业界看点]基础设施协调规划如成功

东莞到葵涌一天能跑三趟

　　由于深圳与香港两地长期缺乏基础设施方面的统筹和协调，因此，在“大珠三角规划研究”中，基础设施方面的协调规划被专家认为是最迫切也是最重要的。

　　有媒体曾经举过一个很形象的例子：一位任职于香港一家物流公司的货柜车司机，因为工作需要每天往返于香港葵涌码头和东莞的工厂之间，他最头疼的事情就是堵车。“如果没有堵塞，从葵涌到东莞一天跑三个来回都没问题，但现在有时跑一个来回都够呛”。其实，让他每天都头疼的原因很简单：深圳皇岗口岸的设施配套情况和容量都比香港落马洲好很多。深圳预留的部分形成了浪费，香港落马洲则因为通过能力不足造成了瓶颈。

　　专家认为，这是大珠三角地区一直存在着“邻近而又疏远”的城市关系造成的。其实，类似货车司机的苦恼存在于各个层面。“比如说目前广州、深圳、东莞三地正在同时建物流中心，而近在咫尺的香港也在建物流中心，谁来对这几个物流中心进行不同定位？事实上，不仅仅是物流中心，大珠三角主要城市在建设金融中心上也面临着如何协调发展的问题。”

　　随着“大珠三角规划研究”工作进入具体操作阶段，上述问题也将得到改善或解决。因为这份“大珠三角规划研究”将实现第一次把粤港澳纳入一个统一的框架中，制定大珠三角中心城市和区域的发展策略和目标。

　　显然，这样一份粤港合作开展“大珠三角规划研究”工作的启动，无论对企业的生意还是个人生活来说都将带来非常好的影响。

　　综合开发研究院华南及深港经济研究中心主任陈秀珍认为，如果粤港双方的基础设施方面的规划加强了，特别最重要的是道路交通和信息方面的合作加强，意味着粤港双方企业合作的成本包括时间成本和效率成本降低，也就意味着粤港之间的经济距离的缩小，这对提高两地企业合作的效率非常重要。

　　陈秀珍认为，大珠三角城市群规划方面的合作是非常必要的。因为现在经济的竞争不仅是城市之间的竞争，而是一个区域中的城市形成集群所进行的群体竞争。因此，大珠三角如果要在中国新一轮的发展中乃至在整个世界经济的演变中占据优势地位，各个城市之间必须形成优势互补，才能形成集体合力。其中包括在基础设施的规划和产业布局等方面，都有必要进行一些协调和合作。

　　记者 红菱

　　（晓航／编制）