香港会议艰难形成取消农产品补贴时间表

　　世界贸易组织第六次部长级会议１８日在香港闭幕。与会部长们围绕多哈回合议题经过６天谈判后，发表了《部长宣言》，在农业、棉花以及发展问题上取得进展。这些成果对于世界经济特别是最不发达国家经济发展将带来一定的积极意义。

　　这次香港会议的主要成果包括：发达成员和部分发展中成员同意２００８年前向最不发达国家提供免关税和免配额市场准入；发达国家２００６年取消棉花出口补贴，２０１ ３年底前取消农产品出口补贴。

　　多哈回合也被称为发展回合，寓意这一回合谈判要为发展中国家带来切实的利益。在香港会议难以就关键议题实现突破的情况下，各成员就发展议题形成了共识。

　　最不发达国家得实惠

　　香港宣言说，发达成员和部分发展中成员同意，２００８年前向所有最不发达国家的所有产品提供免关税和免配额市场准入。各成员还将采取进一步的措施来提供市场准入，包括制定简化和透明的原产地规则，以促进最不发达国家的出口。

　　但宣言也指出，实施这一措施有困难的国家２００８年前向最不发达国家的至少９７％的产品提供免关税和免配额市场准入。这意味着美国和日本等发达国家可以不向最不发达国家开放其敏感农产品市场，如美国的

纺织品和日本的大米。

　　目前全球共有５０个最不发达国家，他们的人均年收入低于７５０美元。最不发达国家的经济总量还不到全球的１％。向最不发达国家的产品提供免关税和免配额市场准入，可以促进这些国家的出口，从而帮助其减轻贫困。联合国副秘书长安瓦尔·乔杜里说，这一措施可以为最不发达国家每年带来８０亿美元的好处。

　　这一措施的意义还在于，只有更多的贫困人口脱贫，世界才能变得更公平和更稳定；同时最不发达国家经济发展也将为其他国家和地区带来新的贸易机会。

　　中国

商务部部长薄熙来在世贸组织部长级会议大会上发言时表示，应立即给予最不发达国家免关税、免配额市场准入，给予发展中国家“特殊产品”和“特殊保障机制”的待遇。

　　取消棉花补贴中国也受益

　　香港宣言说，发达国家２００６年将取消棉花的出口补贴。在刺激棉花生产的扭曲贸易的国内补贴方面，削减的速度和幅度要比将要达成一致的一般公式更快更具雄心。削减国内支持的模式实施的时间将短于普遍适用的模式。在市场准入方面，从这一措施实施时开始，发达国家将给予来自最不发达国家的棉花免关税和免配额市场准入。

　　棉花贸易谈判的焦点是非洲产棉国要求美国取消棉花补贴。一些非洲产棉国曾威胁，如果不能在棉花问题上达成协议，他们将不会同意多哈回合的最终协议。美国政府每年向本国棉农提供３０多亿美元的补贴。不同的研究报告估计，美国取消棉花补贴可使国际市场棉花价格上升２－１２％。

　　世界银行估计，发达国家取消棉花补贴，撒哈拉以南非洲国家的棉花出口可增加７５％，发展中国家在世界棉花市场所占比重将从目前的５６％上升到２０１５年的８５％。

　　取消棉花补贴将使中国棉农受益。国际援助机构乐施会在世贸组织香港会议前发表的一份报告中说，美国政府的棉花补贴造成大量价格便宜的棉花流入中国市场，使中国棉农遭受重大损失。但是，中国是棉花进口大国，国际市场棉价上涨可能会使中国的纺织服装业面临一定压力。

　　农业谈判小步迈进

　　香港宣言说，部长们同意制定详细的发展模式，该模式将确保２０１３年底前平行取消各种形式的出口补贴、以及与出口补贴具有同等效果的支持出口措施。

　　农业谈判是多哈回合的核心。由于大多数发展中成员的出口主要依赖农产品，开放农业贸易是实现多哈回合目标的关键。但由于美国和欧盟在削减农业补贴问题上不愿意做出实质性让步，使得多哈回合谈判整体难以取得突破性进展。发展中成员和美国等发达成员要求，２０１０年取消农产品出口补贴，欧盟则一直不愿意为此设定时间表。经过艰苦谈判，欧盟在香港会议最后时刻同意２０１３年底前取消农产品出口补贴。

　　但是，就整个农业贸易谈判来说，这只是迈出了一小步。在农业方面，还有削减扭曲贸易的国内支持和市场准入两大难题。世界银行贸易研究部首席经济学家威尔·马丁说：“在农业方面，市场准入壁垒是关键。大幅削减农业关税获得的好处是废除出口补贴和对农业的扭曲贸易的国内支持带来的好处的１２倍。”

　　多哈回合期待突破

　　在中国特别关注的一些领域，比如中国要求在多哈回合谈判中中国作为世贸组织新成员得到特殊照顾。对此，部长们在香港宣言中说："我们认识到在加入时做出广泛市场准入承诺的新加入成员的特殊情况。这种情况在谈判中将给予考虑。"中国驻世贸组织秘书处市场准入部官员唐小兵认为，这项条款对中国比较有利。

　　多哈回合谈判已历经４年，虽然谈判取得了一定进展，但在农业等关键议题上一直没有取得突破。世界银行最近公布的一份研究报告说，如果取消关税、补贴和国内支持计划，到２０１５年全球年产值将额外增加近３０００亿美元，其中三分之二将来自农业贸易改革。由此可见农业贸易改革的重要性。

　　多哈回合谈判原定于２００５年１月１日前结束。除农业和发展议题外，还有非农产品市场准入、开放服务业等重要议题。香港会议使谈判取得了一定进展，但各成员今后的谈判任务仍十分艰巨。各成员部长们在香港宣言中说：“我们重申决心在２００６年全面完成多哈工作计划，并成功结束在多哈启动的本轮谈判。”