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比利时布鲁塞尔消息当地时间12月17日，经过长达3天的艰苦谈判，欧盟首脑会议终于就2007年至2013年中期预算编制这一最大的焦点问题达成一致，从而避免了由于欧洲宪法未获通过等原因而造成的欧洲危机进一步扩大。
会议闭幕前还批准马其顿成为候选国，并通过了包括非法移民问题对策在内的主席总结发言。
预算案的通过令欧洲领导人终于松了一口气。欧盟委员会主席巴罗佐表示，虽然最后达成的协议“并非完全如欧盟委员会所愿”，但是“欧洲免于陷入瘫痪”。这份新的预算案将推动欧盟的经济改革，并为建设一个“扩大的、开放的和现代化的欧盟”扫清了一个主要障碍。
欧盟轮值主席国英国首相布莱尔则认为，欧盟成员国在“极其复杂的”谈判后终于就中期预算达成了一致，“使欧洲得以继续前行”，这将有助于促进新成员国的经济发展。
根据协议，欧盟2007－2013年预算支出总额达到8623.63亿欧元，在英国提交的前一个方案的基础上增加了约130亿欧元。在英国返还款问题上，英国同意将从欧盟共同财政中获得的返还款减少105亿欧元。此前，英国只同意减少80亿欧元。
不过，法国作为欧盟共同农业政策最大的受益国，坚持欧盟用于共同农业政策的资金不能减少。预算案要求欧盟委员会，在2008－2009年度对包括欧盟共同农业政策和英国返款问题在内的所有欧盟预算支出项目进行“根本性”的审议。
由于中期预算问题直接涉及各国的切身利益，欧盟各国都不愿轻易作出让步。预算谈判的两个主要障碍是英国的预算返款和欧盟农业补贴。英国一度希望保持由前首相撒切尔夫人在1984年为英国争取到的欧盟返款数额，而法国则强烈反对改革欧盟农业补贴政策。尽管各国就预算达成了协议，但是最终的2007—2013年预算额还是远远没有达到欧盟委员会所希望实现的1.24%的增长。
“笼罩在欧洲上空的乌云终于消散，”德国总理默克尔表示，此次谈判中，默克尔“发挥了特别重要的作用”，她在英法之间的巧妙周旋和最后时刻的提议成功化解了谈判危机。欧盟预算案通过后，英国的老对手法国对布莱尔的让步予以了积极评价，认为预算案为欧盟和欧盟扩大化的雄心提供了充分的财力。按照最后达成的协议，波兰成为了欧盟财政支出的最大受益国，把欧盟预算的597亿欧元收入囊中。
分析人士认为，中期预算最终方案的达成是欧盟“最后一刻妥协定律”的又一次体现。对英国而言，其作为欧盟轮值主席国而不顾欧盟发展大局的表现已屡遭批评，不得不在主席国任期将尽之时作出让步；对欧盟而言，《欧盟宪法条约》的搁浅充其量还只是“远虑”，而中期预算则是直接关系到各成员国切身利益的“近忧”，如不及时解决，势必影响到欧盟的现实发展。因此，预算方案的最终通过可以说是各方理性妥协的结果。
除中期预算问题外，本次欧盟首脑会议还同意给予马其顿“欧盟候选国地位”。之前法国曾表示，如果不能就预算达成协议，法国将投否决票。但是这并不意味着各方将就马其顿入盟的问题展开谈判，因为法国曾经明确质疑在欧盟尚无法解决自身财政问题的时候讨论扩大事宜是否合适。
（本报记者魏红欣）
《国际金融报》(2005年12月19日第八版)
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