城镇供热体制改革新举措呈现六大亮点

　　新华社北京１２月１８日电题：城镇供热体制改革新举措呈现六大亮点

　　新华社记者杜宇

　　针对日前出台的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，建设部有关负责人１８日接受新华社记者专访，详细介绍了文件的内容。

　　记者发现，这份旨在通过改革城镇供热体制，实行用热商品化、货币化的文件呈现六大亮点。

　　供热价格形成更科学

　　这位负责人说，城镇供热实行政府定价，并按照合理补偿成本、合理确定收益、维护消费者利益的原则，完善供热价格形成机制。

　　建立热价与燃料价格的联动机制。各地区人民政府可根据本地区供热的燃料特点，当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10％后，相应调整热力生产的出厂和供热销售价格；有条件的地区，也可以通过财政补贴的办法，解决煤炭价格上涨对供热企业的影响，确保正常供热。

　　采暖费补贴发放更合理

　　这位负责人说，采暖费补贴将实行由“暗补”变“明补”。各地区在制定采暖费补贴政策时，应根据职工和离退休人员住房标准、收入水平、城镇供热平均价格、采暖期限、企业和财政承受能力等因素，合理确定总体补贴水平，统筹考虑各类人群的补贴标准和发放办法。采暖补贴资金来源为原“暗补”时财政、单位用于职工的采暖费用。

　　供热市场更完善

　　这位负责人指出，各地区在推进供热体制改革过程中，要充分利用市场机制，逐步达到投资多元化、运营企业化、服务社会化，提高供热投资运营效率和产品质量，改善供热服务，满足用户需求。

　　要加大国有供热企业的改革力度，推进建立现代企业制度，提高市场竞争能力和应变能力。允许非公有资本等各种经济成分的企业参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营。

　　困难群体采暖更有保障

　　这位负责人说，各地区在城镇供热体制改革过程中，要高度重视城镇低收入困难家庭冬季采暖问题。在制定配套政策措施时，要将解决好城镇低收入困难家庭采暖问题作为重点内容，按照属地管理原则，切实落实资金，通过多种途径、采取多种措施加以解决。

　　城镇低收入困难家庭采暖资金的筹集，以同级人民政府为主，上级人民政府可通过适当方式给予补助。中央财政将在对地方一般性转移支付中，统筹考虑城镇低收入困难家庭采暖保障支出因素。

　　供热资源更节能

　　这位负责人表示，要坚持集中供热为主，多种方式互为补充，鼓励开发和利用地热、

太阳能等可再生

能源及清洁能源供热。要改变机关、企事业单位后勤部门分散供热的模式，实行供热社会化、专业化。

　　大力促进供热采暖节能工作。稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能。新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀，新建住宅同时还要具备分户热计量条件；既有住宅要因地制宜，合理确定热计量方式，热计量系统改造随

建筑节能改造同步进行。

　　供热市场监管更有效

　　这位负责人指出，要加强供热市场监管和应急保障。各地区要对供热市场准入、退出、价格、质量和安全等实行有效监管，规范供热市场秩序，切实维护供、用热双方的合法权益。

　　要建立健全城镇供热预警和应急保障机制，制定应对各种突发事件的应急预案，确保安全稳定供热。对可能出现供热燃料紧张的地区，要实行供热燃料应急储备制度；对不能保障正常供热的企业，要有应对措施，必要时依法实行临时接管。 （完）

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