宏观调控手段增多 2006年猜想之一 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年12月15日 00:00 中华工商时报 | |||||||||
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在经过了2004年、2005年连续两年的宏观调控后，国家有关部门已经积累学习了相当的经验，调控的能力在不断加强，调控的手段在增多，调控的信心也得到了极大的提高。 从2004年开始，宏观调控就成了我国经济生活中的关键词。2006年也不例外。 虽然都是宏观调控，但是调控的主要内容在每一年不尽相同。笔者判断：产业政策
之所以这么说，是基于对2006年经济形势的一些基本分析。 中国经济在经历了2003年和2004年两个9．4％的高增长之后，2005年依然维持着高增长，中国社会科学院在12月11日的第七届中国经济学家论坛上发表报告预测，2005年中国GDP的增长率将达到9．4％。但是2006年将是本轮经济周期开始转向下行的年份，因此说2006年将是一个拐点年。 而2006年经济面临的最大挑战将是生产过剩问题。 中国宏观经济学会常务副秘书长王建之前曾预言说，2007年中国经济将出现生产过剩。在王建看来，本轮中国的经济增长主要是由重工业的投资带动。重工业的建设平均周期是5年，从时间序列来讲，这轮投资起于2003年，到2005年，土建建设阶段已基本过去，下一阶段将主要进入设备的安装调试和试生产，而2007年将是本轮投资高峰的收尾期，将会出现大量的生产能力投放的状况。从数字上看，如果假设2003年到2007年的投资增长率平均速度为20％的话，这一轮投资的总投资额将达到35万亿元人民币，这个数 量几乎相当于从1986年到2002年16年来投资的总和。与此同时，不少经济学家认为，产能过剩的危机可能会提前于2006年到来。产能过剩直接导致的后果是企业倒闭、职工失业显著增加，银行呆坏账进一步扩大。 事实上，这种对产能过剩累及经济运行的担忧已经被政府部门完全接受。国家发改委日前就指出，目前有十大行业产能潜在过剩。这10个行业是：钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭、水电、煤炭、纺织、汽车以及铁合金行业。其中，后四个行业是今年新增的潜在产能过剩行业。这些过剩行业中，除纺织的过剩直接与出口外需不足有关外，其余的行业都与内需相关。对于一些行业在持续调控的条件下仍然出现过剩，主要的原因是一方面表现为地方的利益驱动，另一方面，主要是行业的结构问题，即反映在供给结构上不合理。 经济问题的主要矛盾发生了变化，宏观调控的内容也随之转向以调整产能过剩为主要内容的政策：产业政策。也就是说，宏观调控将以产业政策的面貌出现。通过产业政策，提高市场准入门槛，引导企业投资方向，从而控制新上项目。 配套的货币政策则是产业政策得以顺利贯彻执行的一个重要保障。 加息一直被视为宏观调控中的最优市场手段。诚然，加息以后，企业的投资成本上升，企业的投资意愿相应减弱。但是，中国银行行长助理朱民月日前刚刚预测说，2006年中国的利率不会上升。 如果，利率水平由于种种原因在2006年维持不变。那么，调整贷款方向就成为一个最实际，也相对容易的货币政策。贷款总体上说，既不是放松，也不是收紧，而是对那些存在产能潜在过剩的领域适当收紧贷款，对国家鼓励发展的行业放松贷款。 “打招呼是很具有中国特色的一种调控手段。虽然地方政府可能出于自身的利益考虑，会采取一些“欺上的做法，但是在2004年的铁本事件中，江苏常州市委书记范燕青被党内严重警告，江苏省国土资源厅副厅长王明祥责 令辞职，相信至今令地方官员记忆犹新。 不管怎么说，在经过了2004年、2005年连续两年的宏观调控后，国家有关部门已经积累学习了相 当的经验，调控的能力在不断加强，调控的手段在增多，调控的信心也得到了极大的提高。 在此前宏观调控中充当主要角色，被贯以“小国务院之称的国家发改委，年底都会召开“全国发展和改革工作会议，而这个会议上透露出的信息常被视做来年宏观调控的风向标。国家发改委主任马凯在这个刚刚闭幕的会议上说：“宏观调控，要综合运用经济、法律和必要的行政手段。 经济手段和法律手段排在了行政手段的前面，而且行政手段前面还加了一个限定词：必要的。这就是积极的信号。（15G1） |
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