中国经济时报：实现农村义务教育还需要多少钱

http://finance.sina.com.cn 2005年12月14日 09:57 中国经济时报

　　记者对江西省都昌县、乡、村三级义务教育经费收支状况进行实地调查，意在理清实现农村义务教育还得多少钱

　　本报记者傅旭明

　　11月10日，教育部发布《中国全民教育国家报告》。报告称，争取到2007年全国农村

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义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免费教科书和住宿生活补助，力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国普遍实行免费义务教育。

　　然而，实现这个目标到底需要多少资金，成为社会各界关注的问题。显然，这也是一个十分复杂的问题，其中不仅包括如何核算，还包括地域经济差异、物价上涨、教师人员核定、适龄儿童就学高低峰变化等等因素。要弄清这些，通过对目前各地农村义务教育经费收支状况进行全面考察，可以作为一个路径。

　　近日，记者通过对江西省都昌县、乡、村三级义务教育经费收支状况进行调查，试图弄清目前物价水平下维持正常教育运转实现全免费义务教育所需增加的经费。

　　农村基层“村小”的资金困境

　　一年又将结束，江西省都昌县左里乡城山村小校长李双龙又开始犯愁了，这些天他每天都在寻思着哪些债可以再拖一拖，又要找谁去借钱。他说，这两年中央整顿规范义务教育收费，县上查得很严，既不敢向学生多收一分钱，又要努力找钱来填一点学校的债务黑洞，真的太难干了，而且，照这样的状况，以后村里的小学就没有办法再办下去了。

　　从2003年开始，按照江西省规定，全县的农村小学实行“一费制”，经济水平一般的乡镇，收费标准是每个学生120元，被评为贫困乡镇的，收费标准是每人95元。保险费是按照学生自愿的原则，由学校替保险公司代收，不入学校的账。左里乡是贫困乡，城山村小学上学期共有201个学生，共收费19095元。这笔款子几乎要全部上交给中心小学，因为村小没有独立的账户，由乡中心小学设账户统一管理。

　　那么，这些钱是以什么科目什么标准上交的呢？

　　2005年12月5日，城山村小学的会计给

中国经济时报记者提供了一份上交款的明细账。2005年上学期：管理费每人6元，退休老师补助费每人1.5元，代课老师工资每人5元，活动费每人2.6元，书本费共8796.35元，文化用品(教案、信纸、课时计划纸、作业本)费共1481元，电影费每人2元，暑假作业本费共704元，单元测验题卷费共849元，课外读物费共511元，老师公费医疗费每人12元，报名收据本共25元，粉笔每箱40元。

　　这些账面上的钱加起来有18380元。还有一些没有入账的，总共将近19000元。

　　“但我们学校还有许多问题解决不了啊！”李双龙介绍，除了这些上交款，学校还有许多杂项开支，比如上学期就发生了这样一些额外费用：

　　找人换玻璃，玻璃60元，工钱20元；维修桌椅板凳167元；漆黑板150元；其他校舍维修费397元。有的老师一个人带原来两个老师的课，虽然资金紧张无法按课时补贴，但总要表表心意吧，7个老师上学期总共补贴800元；教师用于教学学习的参考资料费300元左右；还有上一任校长产生的呆账700元；还有领导检查工作招待费、期中考试外校互换监考老师招待费、老师到乡里开会在外用餐费用等还没有做明细账。

　　记者问，上面没有下拨这项经费吗？他说，上半年中心小学下拨回来少量的钱，包括：上学期公务费210元，班主任费141元，代课老师工资补助210元。粗算下来，上半年学校总赤字11000元。

　　让他更加担心的是，现在留下来的主力老师基本都在50岁左右，已经严重老龄化了，一有生病的就要请代课老师，他们的工资本来就没有多少钱总不能再从工资里扣太多钱给代课老师吧，向上面申请来的代课老师补贴只有每月50元，根本不够，只好自己村小自己想办法，最终还是落到校长负责人的头上，要是再多一两个老师生病就更不知道怎么办了。

　　也就是说，如果按村来计算，实现免费义务教育，这个基层村小总经费(教师工资除外)需要6万元左右。

　　乡级中心小学收支明细账

　　12月9日，记者见到了左里乡中心小学总务处主任龚松福老师，他介绍说，乡中心小学除了是一所在乡政府所在地的基层村小，同时也是乡级教育行政管理部门，还要管理全乡其他各村小的财务收支账。收入主要有两块，一块是学生学杂费，今年上学期，学杂费平均每个学生95元，下学期收费标准有所提高：一年级学生每人118.6元，二年级每人118.63元，三年级每人159.03元，四年级每人159.06元，五年级153.43元。收入的另一块就是财政拨款。财政拨款主要部分是中央财政教育经费转移支付学生平均公共基金，由县财政局下拨到乡政府账上，然后由乡政府划到中心小学的账上，按照国家的规定标准，生均公共经费，小学生每人30元，中学生60元，全乡有初中学生1000人，小学生2500人，今年这笔款额到账8万元。国家对贫困和特困生的“两免一补”专项经费3-4万元，地方财政拨款很少，今年只拨了教育经费2.6万元和办公经费5000元。

　　谈到支出，他说，学生学杂费收来后主要花在书本和其他教学费用上，以五年级为例书费53.41元，作业本12.5元，“新技术教学应用费”和“电脑上机费”两项经费，共11.5元，仪器设备费6.02元(后两项上交教育局)，还有各项其他教学费用。龚老师说，目前全乡的小学都存在赤字，赤字的主要原因是财政拨款没有考虑到以下几个情况：一是，代课老师工资，目前农村老师流失快而学生数量增加快，学校教师严重缺员，不得已的情况下就要请人代课，全乡至少有10个代课老师，平均每人每年工资3000元，就需要3万元。第二是办公费问题，无论是乡级中心小学还是基层村小都有缺口，平均每星期都会有各项检查工作的同志来，正常的接待总是免不了的。第三是工友工资，财政拨款中只包括了老师工资却没有其他职工工资，比如说食堂大师傅工资。第四是维修费用。第五是教师公费医疗费的问题，目前教师的公费

医疗保险费的缴纳方式和其他事业单位一样，国家补贴一部分教师自己出一部分，集体交一部分。国家补贴好说，教师出的也只需在教师工资里扣除，那么集体交的那一部分怎么办？这个集体哪里有钱？上述这些费用只能在学生杂费里出，而可用的杂费又很少，平均每个学生30元。

　　他给记者拿来2003年全乡小学的收支明细账：总收入1638405元，其中财政补贴1342216元，学生杂费266189元，基建拨款30000元。总支出1763554元，其中教职工工资1182576元，职工福利费8568元，基建费30000元，公务费184500元，维修费15000元，添置设备费6000元。2003年度赤字125149元。

　　龚老师测算，如果明后年国家要实行免除学杂费，那么除了以往正常的拨款和补平现有的资金赤字，平均每个学生还起码再增加补贴100元，才可以维持学校现有教学质量水平的正常运转。

　　县教育局的两难

　　从乡中心小学的账目上我们不难看出，农村小学资金紧张一个不可忽视的原因是办公经费，这是学校除了教职工工资单项开支外最大的一笔费用。在采访中，记者发现许多基层村小对教育局乡级中心小学行政管理制度颇有微言。他们认为，如果按照每个学生95元收费，这些钱完全由基层村小自己使用的话可能会宽裕一点。而目前的制度设计，虽然有利于县教委对农村小学教学质量的管理，但这样的管理行政成本太高。

　　记者对其他几个乡进行调查获悉，中心小学自身也是个小学，但它兼备全乡教育的行政管理工作，行政人员队伍也不小，一般配备1名校长，2名副校长，1名总务主任，1名教导主任，2名副教导主任，还有会计、出纳是外请兼职的。这些人员部分补助和工作费用在基层村小上调费里出，而他们自己的学校收费是不用上调的，虽说他们的工资和基层小学一样由县财政出，但是他们的老师都是由基层村小抽调的，基层老师的名额相对减少，老师的工作量加大，一些学校一个老师带两个老师的课，乡中小下发的代课老师补贴远远不够，而基层村小要付给老师的代课补贴却要增加，这部分补贴的来源对于本身没有其他收入来源的村小来说是一个难题。

　　对此，12月10日，记者联系到都昌县教育局，该局办公室一位负责人告诉记者，他也知道目前农村各级小学的办公经费严重不足，教育局本身人员有限，对农村义务教育的管理和教学指导只有通过乡中心小学来执行，教育局本身的办公经费也非常紧张，还要负责处理整个县的教育经费缺口。他说，都昌县财政1亿多元，每年全县教师工资就有7000万元，农村小学危房改造总欠债也达到了7000多万元。

　　这位负责人毫不讳言地说，真正实行农村免费义务教育，中央财政投入除了要增加学生平均公共基金外，还必须考虑如何处理现有的教育局经费的赤字问题，因为地方财政已经没有能力了，而教育部门又“无米下锅”，只好向学生收取了。

　　记者了解到，教育经费赤字在全国非常普遍，如，湖南2004年教育负债达到31.75亿元，其中农村中小学负债25.3亿元，占全省教育负债的79.7%。海口市“普九”负债高达1.02亿元。这位负责人所说的这笔债将成为全免费义务教育推行面临的最大困难。

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