邵宁：国企改革新阶段

    2005年12月12日，《财经》杂志2006年会在北京举行，主题为“预测与战略”。新浪网提供独家门户网络支持。以下为国资委副主任邵宁在国有企业改革与重组分论坛上的演讲实录。

    胡舒立：谢谢吴敬琏教授，现在我们转入下一节关于国企改革的讨论，我把话筒交给方风雷先生，他是高盛高华有限公司董事长。《财经》杂志的网站从今天到 明天会登出所有发言人的发言内容和发言稿，大家到时候可以继续在网上互动。下面，进行下一节的发言。

　　方风雷：各位女士、各位先生，大家下午好！在国企改革和重组这个比较关键的时刻，我们这个讨论非常荣幸邀请到国资委的副主任邵宁，中国移动的总裁董事长王建宙，和中国华源集团有限公司总裁张杰，也请到了斯德哥尔摩经济学院转型经济研究所所长Erik BERGLOF，也请到了邓普顿资产管理有限公司董事总经理Mark MOBIUS。据我所知，我们请到的这五位先生都是在国企改革的重组、理论方面都很有研究，下面我们首先请国资委的副主任邵宁先生发言。

　　邵宁：国企改革新阶段

　　应该说中国的国有企业改革从1998年开始加速，也就是说国有企业改革进入了攻坚阶段，这个加速的背景是当时的财政体制改革和金融体制改革，这两项改革切断了政府向国企输血的渠道。困难的国有企业如果不能自己解决自己的问题，拖下去只有一个结果就是破产，不会再有任何的系统和机构向困难的国有企业输血。这一步实际是国有企业改革非常关键的一步，也是国有企业走向市场非常关键的一步。

　　在这种背景之下，1998年的国有企业改革推进的力度空前加大，大概是这么几个方面的工作，一个是中小企业改革，在中小企业的领域，国有经济不具备比较优势，所以它的方针是多种形式放开搞活。到目前国有中小企业的改制面就全国而言接近90%。

　　第二个方面，国有困难企业的关闭破产，让这些困难的企业能够基本平稳地退出市场，到目前通过这种方式退出市场的国有困难的大中型企业是3500户，安置的职工将近700万人。我们分析大概完成的工作量应该是三分之一，就是还有三分之二的工作还没有完成。

　　第三个方面，就是再就业和社会保障体系的建设，在1998年之后有比较长足的发展，再就业和社会保障体系的建设，一方面给改革和结构调整安排一个社会安全的网，第二个方面也形成了一个符合改革时期特点的利益补偿机制。一方面这边国有困难企业该破产就破产，职工该下岗下岗，同时政府在另一方面通过再就业和社会保障体系建设给这些下岗的职工以各种各样的帮助，只有这个利益补偿机制形成之后，改革才是可持续的。第四个方面，国有大企业的公司制改革，国有企业改革和国有资产管理体制改革是不同步不配套的，在很长一段时间内，国有企业改革推进的力度很大，但是国有资产管理体制改革没有启动。意味着在很长一段时间中，在国有企业，出资人是不在场的，没有人对国有资产的安全负责。具体的影响，对国有中小企业改革的影响，就是这个过程中会有一些不规范的行为，或者会有一些国有资产流失的现象。那么，对于国有大企业改革角度讲，公司制改革效果不够明显。

　　党的十六大之后，决定启动国有资产管理体制改革，这是一个意义非常之重大的突破，我们认为国有资产管理体制改革启动之后，有关国有企业改革的外部的体制条件基本上就完整了。十六大以后，大概国有企业改革是这么几个方向，一个方向，对改革进行规范，这个实际上带有一些补课的性质，更多的是从国务院国资委成立之后，有关国有企业改制、有关产权转让的各种文件，在一步一步地完善化。同时地方的国资委也在加快组建，所以从这两个方向入手之后，我们感觉对面上改革的规范应该说效果还是不错的，因为一个规则清楚了，第二个责任主体到位了。以前由于国有资产管理体制改革没有启动，很多文件并不完善，因为没有人能做这个事情。现在规则更清楚了，另外就是责任主体，这个责任主体包括地方的国资委，也包括国家的国资委，哪一个层次出现不规范的行为，哪个层次的国资委要负责。

　　第二，国有资产改革的调整，国有大企业公司制的改革，我们觉得效果明显，但是它有很多的问题，关键是出资人不到位，因为如果出资人不到位的话，出资人对经营层的激励和约束机制是不可能建立的，而出资人对经营者的激励约束机制实际是一个企业发展的基础性的东西。应该说国有资产管理体制改革启动之后，国有大企业的现代企业制度建设才有一个完整的体制依托，所以原先我们觉得回顾一下前几年大家想的比较窄，什么叫做现代企业制度建设，就是现代企业制度建设就等同于现代企业制度的改制，现在理解为现代企业制度的建设应该等同于出资人的改革加上企业的公司制改革，这样才完整。

　　推动大企业的改革和结构调整，包括对企业进行经营业绩考核制度、薪酬制度、清产核资、国有企业经营者的选任制度，另外推进国有企业的多元化，这个多元化这几年主要是从上市去实现的。另外，为探索国有独资公司的现代企业制度的建设，我们最近正在推行国有独资公司的董事会的试点。现在宝钢的董事会等六家试点企业都已经到位了，同时我们在推动大企业的结构调整，这个包括企业之间的重组，也包括分离大企业的辅业。这是第二个方向，推动大企业的改革和结构调整。

　　第三个方向，继续推动以前我们已经开始启动的工作，国有企业的结构调整问题、社会负担问题，前一段已经做了，但是没有完全做到位，需要继续做，一个方向是国有企业关闭破产，我们希望用四年的时间把政策性的关闭破产工作做完，以后是通过市场依法关闭破产。今年中央企业所办学校和公检法的分离工作今年正式开始，应该说力度还是比较大的。同时还要抓企业内部的改革，包括企业内部的三项制度改革，也包括企业内部组织结构调整，包括链条的缩短，加强企业各项基础性的管理工作。我们体会下一段国有企业改革主体上就这么三个方向。

　　现在的趋势，面上管理体制规范是可以做到的，大企业的改革，包括结构调整、包括体制的创新，现在有一些初步的进展，因为大企业的改革相对更复杂一些。同时结构调整、分离国有企业负担的问题，我们觉得通过今年的努力也在迈出新的步伐。面上的规范我们觉得可以做到，国有大企业改革和结构调整在一步一步推进。同时如果再有四年左右的时间，也许关闭破产的问题能够解决。所以，我们对国有企业改革的前景是有信心的。

　　时间关系，我只能描述一下大概的轮廓，谢谢大家！

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