［主打报道］保安业或成民营资本新“蛋糕”

　　保安条例即将立法保安公司不再由公安机关自办

　　本报记者熊薇

　　在公安部12月6日举行的新闻发布会上，公安部治安管理局副局长马维亚透露，全国统一的保安条例现在已经进入了国务院的立法程序，并被国务院法制办列入了明年的立法计 划。

　　公安不再自办保安公司

　　马维亚说，明年公安部准备调整保安的监管方式。现在的保安服务公司只能是公安机关开办，各地保安公司的总经理都是公安机关派出的。随着我国民主法制的进程，随着市场化的进程，保安要走社会化、市场化的发展方向。公安机关以后只负责准入条件的审批，不再自办保安公司。社会上有一定条件资质的企业、个人，符合一定标准都可以进入保安领域。

　　马维亚还说，根据我国加入WTO的承诺，明年开始我国将放开保安市场。但是，我们承诺的同时，保安市场上的某些领域要有相应的限制性规定。比如说中国对枪支管理是非常严格的，根据我们的枪支管理，只有相应资质的企业和有关组织才能配备枪，比如说防爆枪。就算国外保安企业进入中国的保安市场，但是带枪武装押运方面是要受到一些限制的。目前，有一些国外的保安企业在中国主要做一些保安咨询、保安技术防范产品的推销，所以这个问题我们将认真研究，提出相应的对策。

　　保安业市场需求旺

　　对于保安条例即将立法的消息，广东警官学院副教授胡新祥在接受记者采访的时候说，以往广东省关于保安行业规范和管理一直是以广东省保安服务管理条例为依据。一直以来关于保安行业的规范和管理的依据只有公安部的通知和内部文件，全国各地的法律规定都不相同，没有一个全国统一的法律标准。全国统一的保安条例被列入立法计划，对于行业的规范管理有很大益处。

　　关于保安公司将不再由公安机关开办，民营资本、外资将取而代之的问题，胡新祥说，如今保安已经成为一种国家认可的职业，成为社会上一种大有需求的行业。但目前的现实状况是，限于资源等方面的原因公安局自办保安公司提供保安远远不能满足广大市场的需求。保安公司不再由公安机关开办、不再政府垄断，是符合改革开放的大前提，符合市场需求的。既有利于公平竞争，又能满足社会需求，在竞争的同时又促进保安行业的进步与发展。保留公安机关审批准入条件也是必需的，这样就像

考驾照一样，在哪里培训不限制，但是有统一的考试把关。

　　胡新祥还说，保安公司是以往民营资本鲜有涉及的行业，所以在以后的经营中应当尤其注意遵守国家法律法规、强调内部管理。尤其是在自身配置和经营承担相关业务时需注意不要违反中国国情和国家法律。开办保安公司的保安是提供安全防范服务的行业，所以尤其要注意员工法律素质和安全防范意识的提高。

　　从业人员多选择

　　广东新国际大厦的一位保安员对记者说，作为保安人员，自然愿意看到更多民营甚至外资保安公司的出现，个人可以选择去待遇好、工作环境好一些的单位工作。他说只要公安机关统一把关，把握准入条件，行业的秩序和规范就不成问题。而另一位保安员则对记者说，以往只有公安机关开办的保安公司和企事业单位内部保安两种选择，以后如果保安公司由私人老板、外商投资兴办，那他们个人的选择也会多很多。公司越多竞争也就越激烈，保安行业也会越来越规范。而真正素质高、能力强的保安就能选择更好的公司，获得更高的收入。

　　［观点］

　　保安公司经理：民办保安有助行业进步

　　湖南省湘潭市公安局治安支队副支队长、市保安公司经理倪正荣对记者说：对保安行业立法管理，使保安行业有法可依是一个好事，有利于明确保安的职责范围，规范保安行业的发展。

　　倪正荣说，目前由公安机关来开办保安公司，在一定程度上，对于保证保安素质、严格保安管理、拓展保安业务起到了促进作用。从长远看来，保安公司引进民营资本，使保安公司之间有了竞争，有利于行业的发展进步。就拿湘潭市来说，有关单位、企业请保安的意识逐步在增强，城市对于保安的需求量越来越大，民营资本的引入有利于满足社会的需要。

　　针对目前保安行业的现状，对于已经进入国务院立法程序的全国统一的保安条例，倪正荣认为应该明确以下方面内容：明确保安工作的门槛，对保安培训上岗，确保保安素质应当有明确规定；应当涉及保安的待遇问题，保安不是廉价劳动力，应当将保安作为正式职业、作为第三产业中的特殊产业对待。待遇关系到保安的切身利益，应当予以关注和保护；要求社会各个职能部门对保安事业予以支持和尊重。

　　客户：“货比三家”促保安业市场化

　　广州市某连锁酒店老板对记者说，作为保安服务的需求者，对于保安服务，我们是“买家”。从市场规则来说，作为买家，我们永远希望“货比三家”。新的条例如果能打破了公安机关一家来办保安公司的局面，让我们有更多选择的机会，我们是非常欢迎的。

　　保安行业向民营资本、外资放开以后，保安业推向市场，走社会化、市场化的发展道路必将有助于提升保安员作为一种职业的社会地位，也必将吸引一大批高素质的人才进入保安行业，有助于推动行业的发展。

　　同时，我们始终认为公安机关是法定的治安行政管理部门。保安行业是特殊行业，一刻也离不开公安机关的指导和支持。我们觉得民营资本、外资创办保安公司，公安机关不仅不能不管，而且要进一步加大对保安业务监管和监督的力度。也希望对于保安行业能够有一些统一的法规和政策出台，使保安业放开后做到“有法可依、有章可循。”

　　深圳中科智集团公司副总经理林寒先生认为，保安行业既是一个经济产业，也是社会公共管理必不可少的一个特殊行业。从社会效益来讲，经济越发展、人民对于安全方面的需求与期望值就越高。就越需要更多的保安行业的保安从业人员，提供更优质的保安服务。保安队伍越壮大，素质越精良，社会治安也必定会越好。而社会治安的好坏，是建设

和谐社会的一个重要标准。

　　［链接］中国保安业扫描

　　现状

　　自1984年深圳蛇口成立第一家保安服务公司至今，中国保安业走过了21年的发展历程。保安业务由单一的人力防范，发展为人防、技防、犬防、押运、保安咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安服务网络。截至2005年9月，全国各地由公安机关开办的保安服务企业有2169家，共聘用保安员近100万人。另外，在公安机关监管之下的物业公司的保安、商场的保安，其他一些地方自建的保安，包括一些企事业单位自建的保安，共有300万人。全国从事保安服务工作总人数达到400万。在我国部分经济发达地区，如北京、广东、上海、辽宁、山东、江苏等10个省、自治区、直辖市的保安队伍超过了4万人。广东专职保安员达到了13.5万人，北京也已经达到了7.6万人。

　　但在发达国家，一般的警察和保安的比例是1：6，100万的警察，就有五六百万的保安。现在，我国警察的总数是170万人，保安是400万人左右，所以保安行业仍然需要继续发展。

　　贡献

　　2004年，各地保安员为公安机关提供的破案线索有10万条。为公安机关侦查破案、维护治安方面提供了很大的帮助。保安员直接抓获犯罪嫌疑人10.7万人。北京王府井的保安员谢海宝，一年在王府井抓获扒手367人。

　　牺牲

　　2001年到2004年，4年的时间保安员直接在与违法犯罪分子搏斗中牺牲119名，10181名保安员负伤。

　　荣誉

　　“第二届全国先进保安服务公司、优秀保安员”表彰大会于2005年12月7日在北京举行，北京振远护卫中心等50家保安服务公司和谢海宝等100名保安员分别被授予“第二届全国十佳保安服务公司”、“第二届全国先进保安服务公司”和“第二届全国十佳保安员”、“第二届全国优秀保安员”称号。中共中央政治局常委、中央政法委员会书记罗干在会前会见出席表彰大会的先进单位和优秀个人代表。

　　（据新华社）

　　(观宇/编制)