山东招商引资新走势

　　从“饥不择食”到“以我为主”

　　 编者按：发展经济离不开招商引资。但是，如何将本地优势与外来资金有机结合，如何避免一哄而上和盲目性，需要各地认真研究。本报将陆续发表这方面的报道，以供读者参考。

　　从“剜到篮子里就是菜”到“提着篮子选菜”，山东招商引资开始打破以往全民动员、层层压指标的模式，逐步走上“以我为主”“挑商选资”之路。

　　以专业招商取代“全民招商”

　　当前，在不少地方招商引资进行得如火如荼的时候，山东一些地方的招商任务却已开始做“减法”。

　　今年４月，山东省乳山市政府与１００个市直部门和乡镇签订了２００５年岗位目标考核责任状，对环保局、建设局等８７个非经济职能部门取消了招商引资硬指标。

　　乳山市招商局表示，减少指标的原因很简单，取消一些部门的招商任务就是要变全民化招商为专业化招商，让外资有的放矢地进入。

　　以往，乳山推行“部门完全招商”，对所有部门不分职能均下达招商硬指标，做的是“加法”文章。尽管部门层层分解硬指标，但由于非经济职能部门没有专业化招商队伍，对相关产业政策了解不够，导致招商成本过大，引来的项目大多属于资源型项目，科技含量低、土地利用率低和对地方的经济贡献率不高。

　　山东省外经贸厅亚洲一处处长郭全涛认为，尽管招商引资仍将在地方经济发展中发挥重要作用，但“全民招商”的做法应当摒弃。各职能部门必须按照依法行政、科学行政的要求，明确定位，各尽其责，防止“种了别人的地荒了自己的田”。

　　用专业招商代替全民招商已成为大部分人的共识，目前山东各地市已开始组建专业的招商队伍。郭全涛说，成立专业招商队伍就是要有针对性地招商，避免“大呼隆”。以往各地招商团队成群结队，多的达到几百人，轰动效应有了，但由于缺乏真正具有招商专业知识的人，多数是雷声大雨点小，效果并不理想。

　　目前，山东半岛特别是处于山东沿海地区的青岛、烟台等地都实现了从“全民招商”向“专业化招商”转变，成立了专业化的招商引资部门，拥有了十几个招商团队。专业招商队伍由各个职能部门分派专业人员组成，每个团队只针对某一特定领域，配有懂项目的人员和外语人才。

　　郭全涛说，一些大项目的引进讲究的是专业对接，这就是招商为什么要专业化的原因。近一段时期，山东招商团队多次去韩国谈造船招商项目，团队中的专业人员与韩方造船企业代表谈洋流、谈气候、谈专业的造船知识，让韩国人了解了山东是中国最适合造船的地区之一，这些看似简单的常识，却是韩国造船企业关心而非专业团队又介绍不了的。

　　据介绍，为实现外资与山东固有优势产业的对接，目前山东的招商团队主要引导外资重点投向山东的“五大产业群”和“七大产业链”中的汽车整车和发动机制造研发、载重车及零部件、计算机及配套部件、通信器材、生物医药等，通过产业链招商形成产业集群效应，通过各企业之间的互相支持，节省配套资源。

　　招商引资中的“辩证法”

　　日前，两个投资分别超过１０００万美元的外商独资食品项目因环保、土地等原因被烟台开发区拒之门外；反之，一批投资额在１００万美元左右的机械汽车、电子信息类企业却鱼贯而入。

　　烟台开发区管委会负责人说，开发区在招商过程中并不一味追求投资规模大，而是更加注重项目的综合质量。无论多大的项目，都要过四道“门槛”。一是环保审批。凡是环保要求不达标的，实行“一票否决”。二是投资密度。涉及用地的项目每万平方米投资额都要达到２００万美元以上。三是资源能耗。消耗资源严重，水、电、汽消耗大，投入产出比低的项目将被限制进入。四是产业结构。鼓励机械汽车、电子信息类等高新技术项目落户，限制矮层次、低效益的服装加工、农副产品粗加工等项目。

　　山东省外经贸厅这样评价，烟台开发区对待大项目、小项目的态度折射出一个重要的观念嬗变。这就是从一味看重投资规模，到更加看重项目的质量和效益，这是一种科学的态度。

　　２００４年，蓬莱开发区也先后拒绝了２０个总投资５亿多元的强度低、经济带动力小的外资项目。开发区有关负责人说，一些地区过去也患过招商引资“饥渴症”，对外资来者不拒，“捡到篮里都是菜”，结果引来了一些技术含量和附加值不高、有污染的非绿色产业，不仅对当地经济拉动有限，还占用了大量土地、海岸线、港口、腹地等资源，严重影响了当地的可持续发展。

　　山东省外经贸厅外资处副处长张庆伟说，目前，山东各地开发区招商引资已开始由单纯的注重规模扩张向规模与质量并重转变，把循环经济的理念贯穿于招商引资的各个环节。据统计，今年１月到９月，青岛经济开发区因环保因素婉拒的项目就达２０多个，其中过亿美元的项目１个、过千万美元的大项目６个。烟台、威海等许多地方也都将一些“三高”项目拒之门外。

　　张庆伟说，山东半岛地区各开发区招商政策中都明确规定了投资强度、容积率等要求，项目每亩地投资必须要达到一定的额度才可以进驻开发区，并不是外商来了后就能“跑马圈地”。对有可能造成污染的项目必须要先经过环保部门的评价才可以入驻，一些不符合招

商标准的项目在团队招商时就被否定了。

　　根据山东省外经贸厅的要求，当前，山东所有开发区要为外资项目设置节能降耗“门槛”，拒绝高耗能、高耗材、高耗水等“三高”行业项目，淘汰技术工艺落后、资源浪费、污染严重的企业或项目。同时，要求各类开发区集约利用土地，省级Ａ、Ｂ、Ｃ三类地区开发区的项目，投资强度要分别达到２００万元/亩、１６０万元/亩、１００万元/亩。

　　山东省外经贸厅表示，无论大项目还是小项目，都要过综合质量效益这道门槛，否则，大项目可拒之门外，小项目也能登堂入室。投资规模“大”与“小”不是绝对因素，关键是看综合质量，这就是科学招商过程中“大”与“小”的辩证。

　　挑商选资“挑”出山东半岛竞争力

　　专家认为，从招商引资到“挑商选资”，是低质量经济向高质量经济的转变，这种由量到质的转变标志着招商引资发生了内涵上的根本变化。

　　山东省外经贸厅统计显示，“十五”时期山东通过科学化招商，利用外资水平和质量进一步提高。“十五”前４年，山东省累计批准设立外商投资企业１８３０８家，外商直接投资合同金额５１７亿美元，实际使用金额２５０亿美元，分别占改革开放２０多年来利用外资总和的４１％、５８％和５４％。预计整个“十五”期间，全省实际使用外商直接投资３２５亿美元，是“九五”的２．７倍。

　　四年间，外资在山东的汽车、造船、电子信息、石化、机械等领域的投资强度增大，高新技术项目快速增长；落户山东的世界５００强公司超过１１６家，设立企业２７７家，总投资过亿美元的项目超过５０个，青岛、烟台、威海为主体的半岛制造业基地外资集聚效应开始显现，中西部地区外资增长幅度加快。

　　外商投资山东的领域也在逐渐延伸，从以往的第二产业逐渐转移加大第一产业和服务业投资力度。近两年来山东省年出口农产品五六十亿美元，占全国约1/4，其中外商投资企业出口额占到６０％以上。同时，服务业也开始成为新的投资热点。日本头号民营汽车服务巨头——翼系统，日前也计划联合日本上千家企业投资济南，在济南高新技术开发区建立一个汽车科技产业园，开展

汽车维修、汽车金融保险、

二手车市场等服务业务，成为外商投资山东服务业的一大看点。

　　优良外资的注入优化了山东经济结构，通过与沃尔沃、通用、朗讯、杜邦、大宇等一批跨国公司的合资合作，山东省汽车、工程机械、电子、化工、造船等骨干产业的结构和层次得以改善；朗讯、通用、小松山推、日清食品等８家研发机构的设立，促进了山东高技术水平加工制造业链条的延伸，这些研发中心不仅面向中国消费市场，也将逐步融入这些企业全球研发的重要布局中；山东的一批支柱型企业海尔、海信、青啤、浪潮等，通过利用外资和对先进技术的引进、消化和吸收，增强了自主创新能力和核心竞争力。

　　郭全涛说，在山东选择投资商的同时，投资商也在选择山东。日本朝日啤酒曾打算来山东投资现代农业，种植高品质绿色蔬菜，但选了多个地方，都因为环境达不到外商要求的标准，项目迟迟不能敲定，最终这一项目移址莱阳，这说明了山东一些地区在招商配套环境方面还有一定差距，有待进一步完善。