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逐年亏损局面扭转试点实践凸现软肋
中国保监会最新统计数据显示，今年1－3季度，农业保险保费收入6．07亿元，同比增长66．07％，这是否意味着经历近20年风雨洗礼的农险将走出逐年萎缩的困局？
中国保监会财产保险监管部副主任郭左践在接受记者采访时指出，虽然农险复苏带
给我们很大的喜悦，但当前我们不重规模，只重模式。
郭左践说，关键是通过因地制宜的试点实践，找到一条适合中国国情的农业保险新道路。根据中央指示精神，保监会在吸取国外经验的基础上，提出建立“多层次体系、多渠道支持、多主体经营”的具有中国特色的农业保险制度发展思路，在去年批准三家专业性农业保险公司，并在江苏、四川、辽宁、新疆开展农险试点之后，今年前10个月，宁夏、内蒙古、湖北、云南、北京、黑龙江、四川、安徽、重庆等9个省、自治区、直辖市的部分地市相继开展和深化了农业保险试点。目前，各农业保险试点进展顺利，扭转了1994年以来逐年萎缩的趋势。
三大软肋
随着试点的逐步推广深化，保障范围和覆盖面的进一步提升，使农业保险面临的困难和障碍也逐渐显露出来。郭左践指出，农业保险试点以来，试点地区农村“十年致富奔小康，一场灾害全泡汤”的现象大大减少，但试点中也面临着亟待解决的难题。这些困难主要表现在缺乏巨灾支持保护体系、缺乏国家财政税收政策支持、缺乏农业保险的法律法规。
郭左践解释说，缺乏巨灾支持保护体系，已成了我国农业保险发展的最大软肋。发达国家政府大多通过提供再保险或建立巨灾保险基金的形式为农业保险提供政策支持，这也是我国与发达国家农险存在的一个主要差别。譬如，美国为保险公司提供一定比例的再保险保障；法国建立国家农险专项基金，承担除雹灾之外其他自然灾害造成的损失。由于没有巨灾支持保护体系，我国的巨灾损失完全由保险公司独立承担，大量风险集中于经营主体自身，使得赔付率居高不下，经营主体的积极性和持续经营能力受到严重影响。
其次，我国财税政策对农险的支持力度还很有限。对农业保险的补贴属于W TO规则允许的“绿箱政策”。许多发达国家都通过支持农险发展，
间接实施对当地农业的政策扶持与利益保护，包括保费补贴、税收优惠、经营费用补贴等多项扶持措施。由于没有对农险保费的直接补贴，受农民购买力所限，如果保险公司完全按照市场价格制定保险费率，农民买不起；如果按农民可以接受的标准制定保险费率，保险公司则赔不起。农业保险经营陷入两难境地。
此外，中国目前还没有关于农险方面专门的法律法规。法制的缺失给农业保险实践带来了较多困难，如农业保险的定位、政府在政策性农业保险中的作用和地位、对农险的支持扶持原则、对农险投保人利益的保护、对保险公司的保护、如何保证农险的投保面等都不能有效落实。
七大政策
郭左践对记者表示，今年8月下旬，由保监会牵头的一个联合调研组，赴农险试点地区调研。他透露，保监会正在为农业保险积极争取的政策包括七大部分，分别如下：
一、加快农业保险立法工作。对农业保险的性质、保障范围、经营原则、政策性业务与商业性业务的界定、经营主体的组织形式等问题都要通过立法加以明确。二、加大财政支持力度。财政补贴可分为对农民的保费补贴和对经营主体的补贴两个层次。目前，在开展农业保险试点的地区，地方财政都给农民直接的保费补贴。中央财政补贴可采取支持其建立农业保险基金或购买再保险等方式，以保证其经营的可持续性。三、明确对农业保险业务的税收减免政策。保险公司应对农业保险业务进行单独立账、单独核算。国家可对农业保险业务在免去营业税的同时，减免所得税，鼓励保险公司开拓农险业务。所减免的税收转入专项农业保险基金，用作应对农业大灾之补偿的积累。四、对农业保险给予信贷支持。有关金融机构对于参加保险的农户，可优先给予信贷支持。对经营农业保险的公司出现流动性资金不足的融资需求，允许其申请一定额度的无息或低息贷款。保险公司可利用现有的农村金融机构销售保险产品。五、建立农业巨灾保险基金。再保险机制被国外农业保险经营实践证明是一种有效的风险分散机制。具体方式可采取中央财政出资建立中央级农业巨灾保险基金。各类农业保险经营主体，按照商业再保险原则向基金购
买再保险，分散自身风险。六、充分发挥地方的积极性，因地制宜发展农业保险。鼓励和支持有条件的地方政府采取自办、与公司联办或委托公司代办等形式，灵活有效地开展农业保险。七、保险公司在组织形式、产品、服务、销售渠道上进行创新，鼓励专业性农险公司、相互制农险公司、地方政策性农险公司、商业保险公司、外资保险公司等多种组织形式的市场主体经营农险业务。
郭左践强调，虽然政策支持是必要的，但不能认为，提到农业保险就是要政府增加新的财政投入，有条件的地区，财政可以为农险增加新的存量；没条件的地区，可以整合调剂现有资源，通过农险手段来解决“三农”问题，将灾后补贴转化为灾前预防，让有限的财政资金呈现放大效应。（8C3）
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