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■侯永平
今年４月份，胡锦涛总书记在山东视察工作时强调：要切实加强党的执政能力建设和先进性建设，更好地按照科学发展观的要求，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。青岛市委机关工委对近年来全市机关建设的沿革以及今后的发展方向进行了认真总结和反思，山东省委副书记、青岛市委书记杜世成提出了“创建高绩效机关
，做人民满意公务员”的机关建设新目标，使青岛的机关建设工作，从此进入了一个全新的历史发展时期。
青岛市创建高绩效机关的目标和主要任务是：在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，建设以高素质公务员队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低的成本，为公众提供高效公正优质的管理和服务的持续创新、发展的机关。高绩效机关的内涵为：按照胡锦涛总书记视察山东时强调的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”要求，将机关绩效分解界定为经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效，从这四个方面进行量化、细化和物化。经济绩效，主要看其在落实科学发展观，实现经济又快又好可持续发展，建设繁荣青岛方面的贡献度；政治绩效，主要看其在推进政治体制改革、党政领导、政治气氛、政治面貌、政治形势、政治安全、党风廉政等方面的贡献度；文化绩效，主要看其在民族精神与城市精神的继承、培育和弘扬，思想道德与科学文化素质的提高和发展，让这座城市有理想、有文化，包括行为文化、建设管理文化、文化事业和文化活动，建设文明青岛等方面的贡献度；社会绩效，主要看其在维护社会稳定，发展教育、体育、卫生、劳动保障、社会救助等社会事业，构建社会主义和谐社会，建设平安青岛方面的贡献度。另外，还有部门业务方面的绩效。从微观上来讲，这一内涵主要应包含四方面要素（价值取向）：经济（成本）Ｅｃｏｎｏｍｙ、效率（效能）Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ、效益（效果）Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ、公正（公平）Ｅｑｕｉｔｙ，简称“４Ｅ”取向。
青岛市创建高绩效机关的工作格局：抓根本——机关党建，切实加强党的执政能力建设和先进性建设；抓重点——强化机关处室建设；抓核心——提高机关工作效率和服务质量；抓关键——深化机关目标绩效考核；抓内驱——推进机关施政创新；抓文化——学习育人、品牌先导、文化立处（室）。
为实现新目标，青岛市还明确了目标实现的实现路径。首先，注重加强执政理念和能力建设。研究在沿海开放大城市状态下，创建高绩效机关，各级机关干部应当具备什么样的品格和能力，怎样才能具备这样的品格和能力，从而更加自觉地加强学习，不断提高思想政治素质。重点强化发展、为民、服务、法治、民主、绩效、科学、创新八种执政理念和能力建设。同时，突出抓好机关绩效管理。引入和施行以绩效管理为主，兼容全面质量管理、标杆管理、平衡记分卡等先进的管理手段和方法，突出抓好机关绩效管理这一主线，直至处室、公务员。围绕“计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈”四个基本程序和阶段形成一个闭路螺旋循环来研究高绩效机关机制和规范化建设问题。完善单位内部目标绩效考核体系，特别是考核到每个处、考核到每个人，考核结果与奖惩考评和选拔干部挂钩，把考核结果作为选拔任用干部、评先树优等工作的重要依据。突出抓好处长队伍建设，对处室负责人进行严格的考核排序，评先笞后。青岛市委已在上半年五月份、下半年九月份分别召开了“创建高绩效机关、做人民满意公务员”处长座谈会和全市机关建设经验交流会，两次会议都由省委副书记、市委书记杜世成同志亲自主持并作了重要讲话，制定下发了《关于市级机关优秀处长评选和不称职处长认定的意见》，年底要评选表彰百名优秀处长，处理一批群众意见很大、经教育没有明显变化的处长。
其次，建立健全组织结构（权力结构）、工作流程、工作规则和行为规范。建立起与创建高绩效机关相适应的组织架构，同时，进一步健全完善工作流程、工作规则和行为规范，推进机关工作的制度化、规范化建设。运用比较前沿的平衡计分卡绩效管理工具，采用卓越绩效标准和３６０度反馈原理，从投入产出、满意度、内部流程和学习成长四个方面，对每项工作的愿景、使命、内部流程、基本绩效要求、高绩效标准、考核评估等进行了细化规范，使每名工作人员承担的工作符合ＳＭＡＲＴ原则，即具体（ｓｐｅｃｉｆｉｃ）、可度量（ｍｅａｓｕｒａｂｌｅ）、可实现（ａｔｔａｉｎａｂｌｅ）、可证明（ｒｅａｌｉｓｔｉｃ）、有时限（ｔｉｍｅ－ｂｏｕｎｄ），最终通过计算机实现上述流程优化再造。
第三，加强机关文化建设，深化品牌创建。学习吸收先进文化，深化机关品牌创建，引导各单位认真学习借鉴青岛知名企业创建品牌的经验，广泛征求专家和群众的意见、建议，努力创建各具特色的机关品牌并不断提高机关品牌的知名度、美誉度、信任度、忠诚度，其中最重要的是社会、基层与群众的满意度。
第四，加快机关工作信息化建设。推进电子党务和电子政务建设向高层次发展，加快内部局域网建设，逐步实现“无纸化”办公，实施网上审批备案、网上招投标、网上政府采购、网上投诉举报、网络信息咨询、网上互动、网络调度监控等多种现代手段，缩短时空，降低行政成本，最大限度提高机关行政效能。
（作者系中共青岛市委副秘书长、市直机关工委书记）
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