中国经济时报：矿难凸显煤企管理和人才症结

　　本报记者 范思立

　　就在全国对不具备安全生产条件小煤矿的整顿关闭工作进行“全力合围”之时，黑龙江七台河东风煤矿的特大爆炸，猛然将大家的视线转移到国有大型煤矿身上。小矿的整顿还在攻坚，倏忽间大矿又响起了安全警钟。

　　特大矿难敲响国有大矿安全警钟

　　近来，矿难的惨烈和伤亡人数一再地麻木着人们的神经，光上百人遇难的矿难就有：2004年10月20日，郑州煤炭工业集团大平煤矿岩巷特大瓦斯事故，148人遇难，32人受伤；2004年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿特大瓦斯爆炸事故，166人遇难；2005年2月14日，辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸，死亡214人；今年8月，广东兴宁矿难，123名矿工遇难；11月27日黑龙江七台河东风煤矿发生煤尘爆炸，据最新统计，截至12月6日，有171名矿工遇难。从统计数据看，2004年10月份以来全国共发生了5起一次性死亡百人以上的特大煤矿事故，其中4起发生在国有重点煤矿。

　　矿难频发，大多人认为小煤矿是罪魁祸首，然而，七台河的爆炸声将人们的视线也拉到了国有大矿上。“遏制煤矿事故总量，关键是在私人小矿；避免特大事故，关键在国有大矿。”国家安全生产监督管理总局局长李毅中在国有重点煤矿七台河东风煤矿的事故现场指出。

　　经济效益面前安全向超产让位

　　“随着煤炭行业管理的弱化，以及前些年全行业亏损造成的严重安全欠账，一些国有大矿的管理已经不像以往那么严格，甚至松懈，安全基础弱化了。而国有大矿规模大，一旦发生事故，往往伤亡惨重。”国家发改委

能源研究所所长周凤起研究员向

中国经济时报记者如是分析一些国有大矿的症结，“不执行安全制度、不严格按照操作标准进行超生产能力开采，是当前一些国有大矿存在的突出问题。”

　　“七台河矿难就是片面追求产量，采掘失调，接续紧张而导致的。”周凤起说。为了多出煤，在一个采区布置多个采掘工作面同时作业，井下作业人员高达近300人，致使事故伤亡扩大。

　　根据中国煤炭工业协会掌握的情况，今年8月开始的煤矿整顿关闭工作，到年底将关闭4000个小矿，小矿产量将减少1.2亿吨，而全国煤炭产量将从2004年的19.5亿吨增加到今年的21亿吨。这一减一增的背后则主要依靠国有大矿产量的快速增加来填补。

　　煤炭工业集中度在短时间内提升，很难保证国有大矿的安全条件能够完全与产能同步提升。“这种势头如果不能得到扭转，那么煤矿安全生产形势仍可能出现反复。”周凤起对记者说。

　　煤矿企业管理不善

　　“隐患排查不到位”“劳动组织混乱”“采掘失调”……李毅中用一连串简洁而到位的评语，揭示了当前在一些国有大矿的实际生产和管理中存在的不能容忍的问题。

　　“许多事实表明，大部分矿难其实是可以避免的。就拿常见的瓦斯爆炸来说，按我国目前的防治能力和技术水平，只要把防范措施落实到位，瓦斯爆炸事故应该有能力避免。但不幸的是，一些煤矿的防范措施漏洞百出，终酿惨剧。”国务院研究室公交贸易司副司长唐元对中国经济时报记者说，煤矿事故之所以频发不断，关键是企业层面的管理执行不力。为了追求利润，一些经营者和地方政府扭曲的发展观和对人的宝贵生命的漠视，没有真正把人放在第一位。

　　对此，国务院发展研究中心产经部研究员钱平凡也持相同观点。他以七台河为例对中国经济时报记者分析，东风煤矿没有落实国家规定的煤矿干部下井带班制度，事故发生时没有矿领导在井下带班，而煤矿干部带班下井制度是国有工业企业多年的传统。同时，事故发生后，这个矿出现了两份井下矿工名单，一份名单是根据考勤表得出的，一份是根据矿灯和井口检身得出的，这足以暴露出此矿在劳动组织和管理上的漏洞。“作为一个国有重点煤矿，管理混乱到这个程度，出乎意料。”

　　煤炭行业人才匮乏

　　专业人才匮乏也是造成煤矿事故多发的一个重要原因。国家安监总局信息研究总院法律所副所长司坡森博士对中国经济时报记者说，由于效益滑坡、待遇偏低等原因，中国煤炭行业对人才的吸引力越来越少，面临着技术人员严重不足的问题，一些国有大矿某矿人才流失更为严重。

　　煤矿属于技术性较强的行业，瓦斯检测、安全管理以及对下井工人培训，都需要技术支撑。然而全国大专以上的煤矿专业毕业生每年只有一万名，在这一万名大学生中，真正进煤矿工作的只有800人。为此，司博士呼吁：“煤矿再招不到大学生，将面临灭顶之灾！”

　　由于煤炭行业的安全及其他综合因素，地矿类专业学生在全校学生中所占比例，由几年前的40%下降到目前的5%。中国煤炭教育协会调查数据显示，15所原煤炭高校过去共有54个地矿类专业点，目前仅剩下29个。9所原煤炭高校的不完全统计显示，最近4年来共有毕业生37931人，而到煤炭行业就业的只有3538人，不到十分之一。

　　据司坡森介绍，许多大中专毕业生不愿到矿区上班。以中国

500强企业的山东新汶矿业集团公司为例，2004年仅招到110名大中专毕业生，其中采矿专业更是寥寥无几，远远满足不了企业的人才需要。同时，越来越多的矿工子女想方设法走出矿区就业。支撑采煤一线的主要是临时雇用的农民工。

　　司坡森向记者介绍，煤矿职工收入曾在全国各行业中名列前三名，但进入上世纪九十年代以来，由于整个煤炭市场的疲软，导致效益滑坡。过低的工资福利待遇，苦、脏、险的井下工作环境，地处偏远的位置及频频发生的矿难，使整个行业对人才的吸引力越来越小。他建议，中国的煤炭企业应该适当提高煤矿职工的工资水平，同时，国家应制定相应政策，提升煤炭企业的社会形象和对人才的吸引力。

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