对直销企业应如何进行监管

　　直销法规知识论坛(23)

　　《直销管理条例》和《禁止传销条例》颁布后，直销企业的发展变得有法可依，面临着新的机遇和挑战。就政府部门而言，如何正确引导直销企业的发展，从根本上杜绝非法传销，成为一项重大而艰巨的任务。

　　一、 建立健全法律法规体系，依法对直销企业进行监管

　　健全而完善的法律环境，是直销企业规范经营的前提。只有在这个方面没有空隙，直销企业的经营管理才能步入正规。《直法管理条例》和《禁止传销条例》的颁布，应当说只是依法监管直销企业的第一步。在对直销企业的法律监管中，在这两部基本法规基础上，还应当形成一系列配套的实施细则和政策规定。这些工作目前正在进行，例如：对直销产品和直销人员的管理、对直销企业信息披露的细则规定等，在这些方面的配套法规都在征求意见过程中。这些配套法规的制定和实施，将有助于确保两个条例的进一步落实。

　　由于我国开放直销业的时间不是很长，在直销监管方面虽然已经积累了一定的经验，但是总体上看法律法规仍然显得比较薄弱。为此，有关法规需要在实践中进一步修改和完善。这应当是一个十分重要而异常艰巨的任务。事实上，我们不应当期望一两部法规的出台，就可以解决中国直销业发展的所有问题。而应当看重这些法规的“破冰”作用，对待它们的态度应该是“风物长宜放眼量”。在这些新的法规推出的最初阶段，由于人们的理解可能存在一定的偏差，因而强化政府部门的监管和指导，就显得更为紧迫。

　　二、 建立强有力的监管队伍，提高监管能力和监管手段

　　政府应当设立专职部门对直销企业实施监管。专职部门的设计，既要符合社会需要，又要体现监管的特点和要求，便于监管工作的深入开展。为此，首先要在部门结构设计上做文章。在这个方面，要力争做到主管部门的责任明确，审批与监管之间分工合理，各个部门之间能够协同配合，符合对直销企业监管的特点。也就是说，必须明确监管工作的领导部门，且职能部门的业务不能交叉太多，负责监管的机构的层次也不宜过多。否则，会违背统一领导和统一监管的原则，导致信息反馈速度过慢，影响监管工作整体效率的提高。

　　其次，鉴于直销企业的运作具有网络化、隐蔽性、电子化的特点，针对它们的监管工作，要体现出一定的灵活性。直销业务的虚拟性强，隐蔽性大，成本开支小，税收问题比较突出，且无国界限制？，很容易为不法分子利用。因此，设计有机的附加结构或者扁平型的组织结构，更能适应现阶段政府监管工作的特点。在监管队伍的建设方面，应当使监管人员专业化，建立以

信息化手段为主的监管方式。监管人员既要掌握直销监管的专业知识，又要能够利用先进的科技手段，促进由静态监管向动态监管的转变。

　　三、 采取行之有效的监管方式，明确监管内容和监管重点

　　全面推进直销企业的诚信建设，为社会公众创建安全的消费环境，这是对直销企业监管的指导思想。直销企业的发展中涉及到的最大问题是诚信问题。为了推进直销企业的诚信建设，树立全新的行业形象，政府有关部门需要在监管模式上下功夫。对直销企业的有效监管，必须把打击金字塔欺诈作为重点。

　　鉴于此，可以考虑把

审计监管和属地监管结合起来，任务到组、责任到人，以综合监管信息系统为载体，进行监管任务的分派，促使监管工作由登记事项为主，逐步扩展到

商标、广告、反不正当竞争等领域。进一步整合监管信息，建立信誉档案，实施标准化监管。逐步探索建立直销企业监控体系，建立和完善企业退出机制。大力加强诚信教育，设立明确的市场准入、经营行为和市场退出的指标体系，对一些具体指标，如：消费者权益保护、合同签订和履约、公平交易、破产宣告、解散或吊销事由等，要根据直销企业的特点，做出明确细致的规定，加强对失信企业的制约，严肃惩戒失信行为。

　　要做好直销企业监管标准的设计工作，准确反映直销企业的信用状况。根据守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准，建立起针对直销企业的激励、预警、惩戒、淘汰机制。实行直销企业信息披露制度，公开企业身份，公开违法行为，公示违法企业。在监管信息网络建设中，做到标准统一、资源共享。监管的具体内容包括：企业注册、市场监管、合同监管、商标监管、广告监管、公平交易、消费者权益保护等方面。在监管方式上，要实现事前监管、过程监管与事后监管相结合。逐步加强对直销产品、价格、质量、纳税情况、消费者权益维护、直销员招募的监管。这是监管工作的重点。此外，公安机关要加大对利用直销进行诈骗、非法集资、非法拘禁及其它刑事案件的严厉查处。

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