发改委价改面临三大制约

　　上海证券报 记者 商文 实习记者 阮晓琴 李雁争

　　北京消息明年，我国将从成品油、电、水、天然气、煤炭、土地等六个方面积极稳妥地推进资源价格改革。

　　国家发改委副主任张平在4日举行的全国物价局长会议上表示，明年疏导价格矛盾将 做到“适度、稳妥、择重、衔接”，不会集中出台涨价措施，既要综合考虑群众与社会的经济承受能力和心理承受能力，重点疏导突出的，尤其是比价关系严重扭曲、对经济发展造成较大影响的价格矛盾，又要充分考虑对价格总水平、群众生活和社会各方面的影响，注意上下游产品价格水平的衔接。

　　除了对资源价格改革发出信号，全国物价局长会议还要求各级价格主管部门继续下大力气解决教育、医疗、住房等关系群众切身利益的价格问题。

　　治污费用纳入煤炭生产成本

　　“资源价格改革必须循序渐进。”财政部副部长朱志刚说。

　　关于电力价格，发改委价格司司长赵小平表示，在发电环节建立竞争性的电力市场；输配电价近期由政府按照“成本加成”的原则确定，待电网发展成熟后，实行“收入上限制”、“价格上限制”等激励作用较强的管制方式；销售电价改革方向是在用户自由选择供电商的基础上由市场决定，近期仍由政府制定。

　　赵小平还透露，政府要淡出电煤价格协商体系，不再发布参考性价格。煤炭成本核算体系重新搭建，使环境污染等外部成本内部化。

　　漳泽电力负责采购的郭经理对此表示，煤炭价格市场化，对那些过去主要或完全用计划内煤炭的电力企业或钢铁、冶金等用煤大户将造成影响。“但是，目前国内煤炭供应基本平衡，仅就政府定价政策改变的影响来说，价格波幅不会特别大。”

　　但有专家认为，如果将煤炭开采过程造成的资源消耗、环境破坏成本纳入煤炭生产成本，矿产品价格将发生较大变化，对经济的冲击会十分明显。

　　油价改革面临三大制约

　　根据目前的思路，油价改革不可能一步到位，而是逐步推进。

　　张平在会上表示:“明年价格部门将进一步理顺

成品油价格关系，合理安排国内成品油价格。”

　　油价改革的出发点仍然是“政府调控”，可见相对于煤电价格改革，成品油价格调整似乎难度更大。

　　中石化集团信息部高级工程师田春容日前表示，他本人认为定价机制改革明年到位的难度很大。

　　业内人士认为，成品油价格改革难度有三:

　　第一，进口的高价油与低成本的国产油如何接轨。据了解，我国石油进口依存度只有40%左右，65％的石油是“自产自销”。在我国现有的税制体系下，这部分石油只交纳很低的资源税。

　　第二，“市场化”风险。虽然美国定价机制是建立在市场化的基础上，但是这不意味政府会听任油价发烧。在

国际油价上涨时，美国曾多次动用战略储备，并成功地平抑了油价。而我国的战略储备装置目前还空空如也。

　　第三，通货膨胀压力。我国目前的能源消耗结构中，柴油和化肥占有相当比重。一旦

原油价格接轨，部分农资的价格必然随之上涨。

　　正因如此，发改委只是把价格改革作为明年工作重点，“并没有说明年一定完成。”中国石油大学工商管理学院院长王震说。