刘明康直面银行改革

　　中国银行业的改革始终牵动着无数人的心，一贯秉承开放风格的中国银监会主席刘明康始终是人们关注的焦点人物。12月5日，借着刘明康在国务院新闻办举行新闻发布会的机会，中外记者将一个个问题抛向了他。

　　如何理解外资入股25%

　　一直以来，市场上有一种误读，认为25%是外资入股中资银行的比例上限。对此，刘明康表示，25%并不是一个比例上限，而是用来确定银行归属的属性，并且只是针对非上市银行的。

　　刘明康说，

银监会现在对战略投资人的规定是不能低于5％，而对上限的比例，规定单个金融机构投资的比例可以等于但不要超过20％，多个金融机构不超过25％。如果跃过25％，这家金融机构就会被当作外资金融机构来进行管理，它的运行、经营范围、服务对象和服务领域都会发生变化。

　　但25％的规定对银行属性的改变只是针对非上市银行的。对于上市银行，银监会在2004年颁布的办法有明确规定，不受此限。这就是为什么中国建设银行在上市以后外资的实际拥有的股份已经超过了25％，并不违反银监会把建设银行当作内地的一家商业银行来管理的道理。

　　如何看待欺诈和大案频发

　　有记者提问，今年初银行业大案、要案频发，涉案金额动辄上亿元人民币，涉及的银行人士上至董事长，下至基层“输机员”。一年即将过去，这些问题解决得如何。

　　刘明康表示，今年一到三季度，银行业的机构发生的案件是894件，银监会通过和商业银行一道共同努力，在防范操作风险方面取得了进展和进步，并仍将继续努力从体制、机制、方法上创新，来更好地防控案件的发生，减少金融业的损失。

　　刘明康所说的“在防范操作风险方面取得的进展和进步”体现在，案件的检查力度加大，案件自查发现的能力大大提高；银监会逐季逐月地进行跟踪和分析调查，发现大案要案的数量已经逐季下降，大案要案损失的挽回率比去年有所提高；加大了责任的追究力度，充分体现问责制。

　　银监会仔细分析了894件案件，其中自查发现的有613件，占整个案件数接近70％。和去年同期自查发现的案件数和比例相比，增加了179件，提高了7.18个百分点。

　　上市后是否产生放贷冲动

　　有人士担心，建行、交行在海外上市，募集了大量资本金以后会不会加大对贷款的冲动？刘明康对此的回答是否定的。他解释，因为银监会成立以来，及时采取了一个非常有效的措施，就是每家银行都必须高度重视三大问题，一是资本充足率的严格要求和高标准的监管；二是银监会对大额风险的集中度进行了紧密跟踪，任何贷款敞口有1亿元以上的，都会报到银监会，银监会已经建立了全国的信息跟踪体系；三是银监会非常重视不良资产的管理。不光是要进行“双降”，降不良贷款的比例和不良贷款的余额，而且从今年开始，银监会出台了更多措施。

　　如何评价

银行改革前期成果

　　在谈到银行业的改革成果时，刘明康表示，今年以来，中国银行业金融机构财务状况明显改善，公司治理改革取得成效，中外资银行的股权合作十分活跃，在华外资银行获得了快速发展，银行业改革开放正在发生深刻的变化。

　　继2003年选择中国银行、建设银行进行国有商业银行股份制改革试点后，今年又启动了工商银行股份制改革。目前，中国银行、建设银行、工商银行和交通银行改革取得阶段性成效，财务状况明显改善，公司治理改革和内控机制建设进程加快，呈现出改革上下联动和流程改造向纵深推进的新格局。

　　自2003年8月启动新一轮农信社改革以来，农村信用社新的监督管理体制基本确立，农村信用社产权制度改革稳步推进。截至2005年10月末，全国共组建银行类机构57家，其中农村商业银行11家，农村合作银行46家，另有9家银行类机构批准筹建；组建以县（市）为单位统一法人机构325家，另有200家已批准筹建。

　　《国际金融报》(2005年12月06日第二版)