形势前瞻：2006年 调整起步年

　　编者按：在党的十六届五中全会上，中央对“十一五”期间我国经

　　济社会发展做出了一系列重大的战略部署，我国经济社会发展将进入一个新的关键时期。2006年，随着我国“十一五规划”的正式出台及世界政治经济形势的变化，我国的社会经济形势将会发生什么样的变化？各行各业究竟面临哪些新的机遇和挑战？应制定什么样的策略去应对挑战，抓住机遇，求得发展？这已成为各级领导、专家学者、企业家和广大有 识之士共同关心的重要问题。

　　总体来看，经过近两年来的

宏观调控，经济增长已由高速扩张期向稳定快速增长期转换。从增长与通胀的结合来讲，今年是1998年以来最好的一年，国民经济在高增长中实现了既无通胀又无通缩的较佳状态。预计今年GDP增长9.2％，预计四季度经济增长将在出口放慢及投资增长继续调整的作用下继续回落，全年国内生产总值将实现增长9.2％，比上年回落0.3个百分点。这主要是因为投资增长回落缓慢和出口继续保持超常规增长态势。

　　2006年，我国新一轮经济长期增长的内在动力仍然存在，经济仍将会保持8％以上的快速增长水平。但在前两年调整的基础上明年经济继续调整，不仅有利于缓解短期结构性矛盾，而且将为整个“十一五”经济实现平稳快速增长创造有利条件，预计2006年成为调整起步年的概率较大。

　　■政策方面

　　“五个统筹”构建和谐社会

　　明年宏观经济政策总体上在继续保持连续性、稳定性的同时，将会针对供给和需求两方面出现的新问题，采取灵活的微调措施，使经济在短期和中长期供需基本平衡的基础上实现快速增长目标。

　　按照“五个统筹”和构建和谐社会的要求，政策上将更加强调经济与社会的协调发展、东部发达地区与中西部欠发达地区间的协调发展、城乡间的协调发展、城市及乡村各收入群体之间的协调发展，等等。此外，农村经济政策在保持稳定不变的前提下，明年还将会继续采取有效措施，如减免农村学杂费、加强对农村的公共设施和服务的投入等，这将有利于提高农民收入和促进农村经济繁荣。总体来看，2006年经济发展所面临的政策和体制环境总体向好，将为2006年及其整个“十一五”经济持续快速增长提供良好的环境。

　　■体制方面

　　经济改革仍是重要任务

　　进一步深化经济体制改革仍将是明年政府工作的重要任务，这将为2006年乃至整个“十一五”经济加快发展提供一个宽松而良好的环境。

　　一是明年政府机制改革将会迈出更大步伐，中央和地方政府职能加速向公共管理和服务型转变，有利于完善我国宏观决策机制，减少政府对市场的干预，为企业提供更加稳定和宽松的体制环境。同时，政府管理更加向公共部门倾斜，有利于短腿或弱势部门加快发展。

　　二是财税体制改革将会有新的举措。明年有望加快税制改革，在企业所得税从生产型向消费型转变(由东北试点逐步向全国更大范围推广)以及提高个人所得税起征点等方面均会有新的举措，这些将有利于减轻地方和企业负担，提高居民的购买力水平。

　　三是投融资体制改革将进一步深化。投资体制在政府与市场的关系、中央与地方政府投资事权等方面改革均可能有新的突破。目前地方政府投资冲动仍很强烈，投资增长过热的体制基础仍然存在。继续深化改革，有利于市场机制作用的发挥和抑制地方政府的投资冲动行为。金融方面将进一步完善与市场经济相适应的监管和服务体系。资本市场方面股权分置改革全面推开，它不仅是金融领域推进资本市场改革开放和稳定发展的关键，而且是整个国家“深度市场化”改革的重大制度性变迁。这对提高上市公司的发展能力、激活资本市场、扩大直接融资比重都将会产生重大影响。

　　四是垄断部门和服务领域的改革可能也有新的突破。今年垄断部门的改革在推进过程中阻力不小，明年有望继续加大和深化这一领域的改革，特别是医疗、教育体制将会在总结经验教训的基础上提出新的改革举措。垄断领域的改革，一方面有利于增加公共产品的供给和提高公共产品的质量；另一方面将进一步降低私营企业门槛、拓宽民营企业成长的空间。此外，服务业对内对外开放步伐将会明显加快，如金融业、文化产业的开放度会越来越广。

　　五是要素市场的改革将明显加快，收入分配领域和社会保障体制的改革都将会继续稳步推进。

　　■经济方面

　　投资出口继续调整

　　（1）经济增长继续适度调整，目标值为8.5％左右。考虑到2005年宏观经济调控目标仍未到位以及“十一五”保持稳定快速增长的需要，2006年经济增长继续温和调整成为宏观经济政策的重要目标。预计在投资继续调整、出口可能出现大幅回落及消费需求有所放慢的影响下，2006年GDP增长8.5％左右。（2）投资增长目标值为20％左右。2006年尽管投资增长会继续有所调整，但仍将会保持在20％左右的适度水平。（3）消费需求将继续快速稳定增长，目标值为12.5％。消费品零售总额连续17个月保持12％－13％的增长态势，表明我国消费已经进入新一轮快速增长通道，2006年仍将继续在上升通道运行。随着居民收入继续增加，新消费热点(汽车、住房、旅游、电子通信、文化休闲等)将继续在大城市家庭中普及并进一步向中等城市更多的消费群体扩散，消费增长动力较强。不过，就业增长较慢及居民收入差距的扩大会制约消费增长潜力的发挥，今后的宏观经济政策要加大对消费增长的刺激(但对房地产仍要继续抑制泡沫化)。我们估计，消费率上升的转折点可能出现在“十一五”末期，届时投资增长的速度将逐步放慢，消费出现较明显的加速增长趋势。（4）出口增长在2006年可能出现转折性变化，从超常规增长期向平稳增长期转变。初步预计出口增长15％左右，进口增长17％左右。（5）工业增长继续温和调整。受投资、出口增长可能大幅回落和消费需求有所降温等重要因素的影响，明年工业增长继续呈小幅调整态势，其中

能源、原材料工业增长将会明显放慢。初步预计规模以上工业增加值增长15.5％。

　　屠青亮

　　（Robby／编制）