基金直面养老金制度

　　2020年我国老人将超过1亿人

　　基金直面养老金制度

　　【本报讯】到2010年，我国城镇退休人员将达7000万人，2020年将超过1亿人，因此老年保障的任务十分艰巨。在昨天举行的“第四届中国证券投资基金国际论坛”上，劳动保 障部基金监督司司长陈良、中国保监会资金运用监管部主任孙建勇、中国证监会基金监管部主任孙杰等针对养老金的演讲受到与会者的高度关注。

　　养老金制度有四大变化

　　陈良介绍，今年10月19日国务院常务会议决定：全面完善企业职工

养老保险制度。比较大的变化主要有以下4个方面：一、将城镇个体工商户和灵活就业人员统一纳入养老保险，缴费比例为当地上年度在岗职工平均工资的20％，其中8％记入个人账户。二、个人账户规模由11％调整为8％，以前的个人账户不再做实，今后的个人缴费逐步做实，形成部分积累，并加强管理和投资运营，实现保值增值。三、基础养老金由缴费满15年的发给当地上年职工平均工资的20％，改为满15年的发给当地上年在岗职工平均工资和本人指数化月平均工资之和的15％，以后缴费每满1年发给1％，直到退休为止。四、建立

企业年金并按市场化方式管理和运营，切实加强企业年金基金监管，实现规范运作。

　　陈良说，我国养老金制度要进一步分清各方面的责任，基础养老金，体现政府责任；个人账户养老金，体现个人责任；企业年金，体现企业责任。2030年前后，中国将步入老年高峰期。为了应对人口老龄化高峰，弥补未来养老保险资金的不足，中国政府专门建立了社会保障战备储备基金。截至今年10月份，基金总额已达到1920亿元。我们的战略目标是争取达到1万亿元。

　　解决制度转轨缺口主要有两个办法

　　在演讲中，孙建勇认为我国目前实行的社会统筹和个人账户混合管理的主要缺点在于结构不明晰、责任不明确、资源配置不合理，存在大量的政府补贴。因此也将使我国的养老金制度产生了单一支柱，国家计划、政府包揽，收不抵支等问题。

　　孙建勇认为，目前对全国社保基金而言，基础养老金当前收不抵支，长期不可持续。解决制度转轨缺口，主要有两个办法：一、加大企业筹资（供款）；二、建立国家储备。而其特征为积累制、国家储备，目前全国社保基金积累1800亿元人民币，5－10年内将达到10000亿元，其资金来源在于国有资产变现、财政拨款、社会

福利彩票等收入三方面，其投资管理主要是市场化、专业化。

　　而对养老保险个人账户基金而言，其实现统账分开，目前政府只承担基础养老金的有限责任，未来个人账户支付以累计的本金和收益为基础，国家财政逐步淡出。10年后积累规模达13000亿以上。其投资管理主要通过部分市场化、专业化的方式来运作。

　　多方保障养老基金增值

　　孙建勇预计，未来10年养老金基金将达35000亿至40000亿。同时，在10年后，中国养老金基金的性质将转变为公有、私有结合，资金来源于财政拨款、企业缴费和个人缴费等三个方面，资产类别为养老保障基金。同时，随着时代的发展，社会要求改进基金管理方式，建立新的基金治理结构。

　　陈良在论坛上指出，中国的养老金市场正在不断发展，随着基金规模的壮大，必将成为资本市场的重要机构投资者。谨慎地搞好养老金投资运作，对活跃资本市场、促进基金保值增值，将会形成“双赢”的局面。

　　孙杰认为，从资本市场追求长期收益是养老金和社会储蓄保值增值的重要手段。健康发展的资本市场离不开由养老金和社会储蓄带来的回流资金。