打破公立医院垄断(本周点睛) | |||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2005年12月02日 12:53 人民网-市场报 | |||||||||
对医改的批评以及对新医改期待的社会讨论,在经历了前一阵的短暂降温后,因卫生部网站几天前突然公布高强部长的一次“内部讲话”而重新升温。高强强调并承诺:“将继续深化医改,引入社会资本,改变医疗服务基本由公立医疗机构垄断的局面。” 本周,同样在媒体和公众间引发“地震”的一件事是:一位古稀老人近日在哈尔滨市的一家三级甲等医院住院期间,用550万元(包括住院费及其家属按照医生吩咐从国外购买
医改的实质是改革旧有的医疗服务体制,从体量来看,它只是缓解百姓看不起病的主要环节医疗服务环节之一。从建立覆盖全社会的医疗保障制度这个根本改革目标着眼,医改还须医保配套。高强的打破垄断说主要涉及开放市场准入、鼓励有序竞争、取消政策歧视和公平配置医疗资源等四个方面,因而可视为抓住了推进医改的阶段性要害所在。 医改已断断续续走了近20年,打破医疗服务市场垄断,就全国的态势存在两种现状:其一,截至2003年底,私立医疗机构仍然只占全部医疗机构的4%,社会办医几乎可忽略不计;其二,从地区差异看,尤其拿县级作比对,慢的地方私立医院一家没有,快的地方公立与私立医院的数量已平分秋色,甚至后者超过了前者。 医疗服务垄断还凸显于税收和资源配置的政策歧视。税收环节,几乎所有被设定为承担“非盈利、公益”职能的公立医院都在不择手段追求利益最大化,譬如前文提及的天价医疗费事件,就是哈尔滨市一家三等甲级公立医院所为,却又披着“公益”的外衣而享受免税待遇,而私立医院则必须照章纳税。 以往,每每舆论倡导大力培育和发展医疗服务市场,总有人站出来反对说:“因为私营资本追逐利益是天性,这将导致医疗服务价格大幅提升”云云,言外之意,医疗服务市场开放不得。还有人进一步做文章,声称“百姓看不起病,市场开放就是直接诱因之一。”其实,这些论调十分荒谬。目前,政府对医疗保障的投入,理当主要集中或至少倾斜于建立社会基本医保制度的投入。若着力点置于此,再外加充分开放医疗服务市场,只要假以时日,医疗服务价格必回归到合理价位。 以上所言既是新医改的突破口和新医改的基本逻辑,又是与高强不同而和之处。但与高强还有和而不同之处,就是,打破垄断首先取决于各级卫生部门自身职能转型,坚决从既得利益的纠缠中抽身———只做裁判员不做运动员。对于这个关键问题,高强的讲话并未明显涉及。 《市场报》(2005年12月02日第一版) |