公共管理部门需角色回归

　　■“长沙市地税五分局文明创建”系列报道四■本报记者王彧王晓红

　　“长沙市地税五分局在文明创建过程中，从单纯的税务征收，到为纳税人服务，这种角色转变，使税务机关回到了公务员的本位。所谓公务人员，就是公共服务员。”湖南商学院经济研究所所长谢茂拾在接受中国经济时报记者采访时这样评价说。

　　而湖南省社会科学院院长朱有志也评价说：“长沙市地税五分局的文明之举，不是一个偶然，它是税务系统征纳关系从‘国家利益本位’向‘纳税人本位’转变的具有标本意义的典型，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展所必备的基本要素。”

　　税收调节经济的功能

　　大于组织财源

　　谢茂拾在谈到税收对地方经济发展的促进作用时说，税收的首要功能是为国家组织财源。因为我们财政是公共财政，税收是用于公共开支。但是在现代市场经济条件下，税收的另一个功能是对经济发展起调节作用。那么如何调节呢？比如，哪些行业需要鼓励发展，就可以采取低税率，或税收返还等政策进行鼓励；而对一些不符合国民经济发展或地方经济发展的产业，则可采取高税率来提高企业的成本，抑制这些行业的发展。从这种功能来看，税收对经济的调节作用比组织财源的作用更大。

　　

宏观调控的财政政策也包括税收政策，朱有志说，可见税收作为财政的一部分很重要，高于其他的调节手段。税收作为大的经济杠杆，更符合市场经济的要求。

　　与此相关，税收的另一个功能是培植财源。谢茂拾举例说，人们常说的“放水养鱼”、“欲取先予”就是这个道理。在看到五分局税收从１９９７年的４．６亿元到今年的１６亿元的变化，谢茂拾认为，这得益于五分局一系列构建和谐税收环境、培植税源的措施。

　　“有些地方的老百姓为什么恨税务局？因为‘越收越穷，越穷越收’。尤其是地税这条线，是为地方经济服务的，政府就压着收，往往会扼杀生产和经营的积极性。”谢茂拾说，地方税务机关没有减税免税的权力，那么就要为纳税人争取优惠政策，采取税收返还、转移支付等方式，支持纳税人发展。五分局提出的“用好、用活、用足优惠政策”值得提倡。

　　培植税源就是要把

蛋糕做大，税基大了，税收才能良性增长。五分局从以前单纯的执法到现在的“优服务，严执法”，从以前的居高临下，到现在征纳关系的平等，把纳税人看做是客户，这些做法符合现代公共管理的理念。

　　营造和谐税收环境、投资环境

　　长沙仍须努力

　　谈到和谐税收，朱有志认为，和谐税收主要应包括三个方面：税收法律、法规、政策与经济、社会发展的和谐与共赢，税务系统内部的和谐与效率，税务系统与纳税人的和谐与融洽。和谐税收有四件事要做：推行新一轮税制改革是构建和谐税收的关键；推进依法治税，优化税收服务，建立和谐征纳关系；提高纳税人的纳税意识和遵从度，营造和谐税收氛围；税务机关内部建设税收和谐文化，营造和谐的工作环境。这四件事中的第一件事应该是国家政策层面考虑的，税收制度应不断深化改革和完善制度建设，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，稳步推进税收改革，实现税收的职能发挥、宏观调控与经济稳定发展相和谐。而四件事中的后三件事，则是税务机关和税务工作人员值得认真考虑和努力实行的。“长沙市地税五分局就做好了这几件事。他们的文明之举，改进了纳税服务，提高了办税效率，融洽了征纳关系。我们应该意识到，单方面要求纳税人诚信纳税、提高纳税遵从是不够的。诚信纳税，应当是纳税人自觉守法与税务部门依法征税的有机统一。税务机关要依靠社会各界的大力支持，改善税收征管手段，整顿和规范市场税收秩序，推进依法治税，探索、建立和完善为纳税人服务的体系，为纳税人创造公平竞争的税收法治环境和纳税环境。”

　　一说到投资环境，投资者第一个想到的可能就是“税收环境”，税收是最直接的软环境，关系到投资人的经济利益。税收为社会创造和谐环境是靠发挥其功能来实现的。“越是税收环境好的地方经济越发展，越是税收环境不好的地方经济越差，‘穷者越穷，富者越富’，这也符合‘马太效应’。”谢茂拾说。

　　谢茂拾认为，投资环境的好坏也适用“用脚投票”的理论，投资人对公共品是有选择的，如果公共环境好，公共品的开支合理，投资人能够享受到，人就会越聚越多。而反过来，如果公共开支不合理，投资着就会选择“用脚投票”。

　　湖南省政府经济研究中心副研究员屈莉萍和谢茂拾在接受记者采访时都提到了长沙远大空调欲外迁的例子，远大空调是湖南民营企业纳税第一大户，曾有意离开长沙，缘于长沙投资环境欠缺。此举震动长沙上上下下，引起了长沙人的反思。“这就是公共选择理论中典型的‘用脚投票’。”谢茂拾说。

　　长沙市地税五分局文明创建在长沙雨花区形成了和谐的氛围，但这只是众多公共管理部门之一，要想营造整体良好的投资环境，还需要方方面面的努力。