打造更加开放的对外贸易新局面

　　——访商务部部长助理傅自应

　　本报记者 徐伟

　　“十五”期间我国从容应对加入世贸组织后的新变化，对外贸易上了一个大台阶，对外开放进入新阶段。“十一五”规划建议中要求“提高对外开放水平”，如何提高对外贸 易的质量和效益？提升服务贸易的层次和水平？建立公平的贸易环境？都是今后面临的重大问题。中国经济时报记者就“十一五”规划的对外开放部分专访了商务部傅自应部长助理。

　　中国经济时报：国家在转变对外贸易增长方式方面应该如何加以引导？在促进产业升级方面还有哪些文章可做？

　　傅自应：目前，我国对外贸易的快速增长，在一定程度上是依靠劳动力、土地、资金、资源等要素的粗放投入实现的，对外贸易的核心竞争力和抗风险能力较低，增长效益和质量依然不高，增长基础比较脆弱。加快转变外贸增长方式，是“十一五”时期我国对外贸易工作要紧紧抓住的根本主线。

　　“十一五”期间要将科学发展观贯彻落实到对外贸易工作的方方面面，促进对外贸易实现全面、协调、可持续的发展。在增长方式上，从扩大规模型增长向质量效益型增长转变；在促进方式上，从扩大出口的鼓励型政策向有促有限的调控型政策转变，围绕外贸发展目标加大调控力度，增强对进出口发展的自主调控能力。为此，政府应当在以下几个方面加以引导：

　　一是培育企业核心竞争力，增强价格竞争优势。首先是通过加大规范市场经济秩序力度、完善政策支持和服务体系等政策措施全力支持我国企业技术开发，强化企业自主创新能力。其次要制订国际品牌发展战略，建立有效的出口品牌政策支持体系，提高出口商品的附加值，第三要引导企业提升国际营销能力。支持企业创新营销方式，为企业提供技术支持、市场开拓、信息服务、管理咨询、人才培训等服务，鼓励和引导企业建立自主的国际营销网络体系。

　　二是通过调整相关政策，引导企业优化进出口商品结构。对我国具有较大竞争优势产品、资源型产品和高耗能、高污染产品，要采取积极有效的调控手段，提高出口的整体效益。注重发挥进口在解决国内资源环境、维护宏观经济均衡、促进国内技术进步、提高经济运行效率和改善对外经济关系方面的重要作用。积极引进有利于振兴装备制造业的国外先进设备，扩大引进先进技术特别是专利、技术许可等软技术，注重消化吸收和再创新。

　　三是完善加工贸易的管理和发展模式，发挥加工贸易的技术溢出效应和产业带动效应。通过对加工贸易产品进行分类，严格控制低层次加工贸易的规模，调整加工贸易管理模式，促进加工贸易向一般贸易转化。根据产业结构调整和优化需要，推动加工贸易向上下游延伸，尽快提高我国在国际价值链中的地位。鼓励发展本地配套产业，提高承接能力，以增强技术学习和自主创新能力为重点，提高本地产业竞争力。

　　四是着力提高出口的社会效益。“十一五”期间，要完善立法，逐步推行企业社会责任标准，加强劳动、资源、土地、环保方面的执法力度，确保所有出口企业承担必要的劳工成本、环保成本和资源成本，促进企业利益与社会效益相统一，减少粗放型出口企业的生存空间。逐步完善环境价格机制，对不同行业制订不同的土地、水、电、油等资源的使用价格。

　　五是充分发挥行业中介组织的作用。深化行业中介组织体制改革，促进现有行业中介组织从半官方地位向民间组织的转变，鼓励企业自发建立新型中介组织。强化行业中介组织以下三方面的协调职能：及时向政府反映企业利益和呼声，协调政府和企业间的矛盾；协调企业进出口行为，加强行业自律；代表行业在反倾销等贸易纠纷中对外协调和交涉。

　　六是促进产业升级。国内产业的优化升级是提高出口质量和效益的基石。商务部将从以下方面促进产业升级。首先，有效利用外资，引导外资投向促进经济结构调整的重点产业。其次，鼓励企业引进先进技术、管理经验和高素质人才，并将着力点放在消化、吸收和创新上。第三，继续实施“科技兴贸”和鼓励机电产品出口政策，重点扶持自主性高新技术产品和机电产品的出口，促进国内产业升级。

　　中国经济时报：商务部的“科技兴贸‘十一五’规划”主要内容有哪些？

　　傅自应：“十一五”期间是我国深入实施“科技兴贸”战略，实现从贸易大国向贸易强国跨越的重要时期。商务部会同发改委、科技部、信息产业部等科技兴贸联合工作机制十部门共同编制了《科技兴贸“十一五”规划》。

　　规划提出，“十一五”期间，我国对外贸易的国际竞争力将不断增强，在全球产业分工中地位将不断提升，但仍然存在着出口产品结构不合理、产业链和价值链不长、附加值不高；企业创新能力不强、自主品牌建设滞后；知识产权保护薄弱等问题。因此，必须贯彻和落实科学发展观，进一步推动科技兴贸战略的实施，加快转变外贸增长方式，扩大高新技术产品出口，培育高科技自主品牌，着力引进先进适用技术和关键设备，增强引进技术的消化吸收和创新能力，促进从“科技兴贸”向“科技强贸”的提升，加快我国外贸增长方式从“规模速度型”向“质量效益型”的转变，早日实现从“贸易大国”向“贸易强国”的历史性跨越。

　　“十一五”期间，科技兴贸主要有以下目标：1.扩大高新技术产品出口。到2010年，高新技术产品出口占外贸出口的比重提高到35%，软件出口达到100亿美元，医药产品出口达到200亿美元。2.发展骨干企业。到2010年，培育100家高新技术产品年出口额在10亿美元以上的大型跨国公司或企业集团；培育1000家高新技术产品年出口额1亿美元以上的骨干企业；同时重点扶持一大批民营和中小科技型出口企业。3.培育自主品牌。到2010年，将具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品占高新技术产品出口总额的比重提高到15%左右；同时，重点培育100个高科技自主品牌。4.加强技术引进吸收创新。到2010年，专有技术和专利技术许可合同额占技术引进合同总额的比重提高到50%左右，引进技术的消化吸收配套资金有所提高。5.提高出口产品国际竞争力。到2010年，出口产品采用国际标准和国外先进标准比重大幅提高，重点扶持的出口免检和绿色通道企业达到2500家，构建高新技术产品国际营销和售后服务网络。

　　为实现上述目标，商务部打算从以下方面入手：1.实施技术引进吸收消化创新工程，引导组织对重大引进技术的消化吸收与再创新。2.实施高科技品牌工程，会同有关部门对具有高科技自主品牌优势的企业实施国际化经营、跨国并购和品牌战略优先予以政策扶持。3.实施知识产权兴贸工程，扩大有自主知识产权产品在出口中的比例。4.实施“百千万”工程，培育一百家跨国集团、一千家骨干企业、一万家中小企业，促进企业提高国际竞争力。5.优化出口产品结构政策，在技改、研发和出口等环节对计算机、通信、集成电路等高新技术产品和机电产品进行重点支持。6.加大资金支持，对符合条件的高新技术产品出口企业研发和技术改造贷款利息给予资助。7.扩大便捷通关和检验检疫范围，方便高新技术企业和中西部及东北老工业基地企业出口。

　　中国经济时报：服务贸易是个棘手的领域，但又是未来的主流领域，我国在承接国际现代服务业转移方面有什么通盘考虑？

　　傅自应：服务贸易是“十一五”期间商务部调整外贸结构的一个重要方面，就是要加大服务贸易的比重，促进服务贸易的进口和出口。为进一步发展服务贸易，“十一五”期间，商务部准备采取以下措施：

　　1.加强服务贸易的立法工作，包括健全服务贸易的标准、开放的法律规定、健全服务贸易公平竞争的市场规则，以及鼓励服务贸易出口的一系列政策措施。目前，中国对外贸易的最大不平衡就是货物贸易和服务贸易的不平衡，货物贸易在全球排第3位，今年年底超过14000亿美元，而服务贸易规模很小，全球排名在10名以后。其次，服务贸易逆差很大，服务贸易进口增长很快，但出口增长缓慢，需要采取措施促进服务贸易发展。

　　2.培育中国服务贸易走向国际市场的营销网络，因为服务贸易和货物贸易可以相互依赖，相互依存，相互促进。目前和中国有货物贸易关系的国家和地区有200多个，但是，有服务贸易关系的国家和地区就相对少得多。我国货物贸易已经进入欧美市场、中东市场、拉美市场和非洲市场，随着货物贸易在这些市场的延伸，以货物贸易带动服务贸易出口具备有利条件，比如在物流、结算服务、保险服务等方面，开展服务贸易的空间很大。下一步商务部将着力利用我国货物贸易的优势，带动服务贸易，建立服务贸易的国际营销网络。

　　3.在多边框架下，通过区域经济合作发展我国服务贸易。目前，我国和东盟、香港特别行政区、澳门特别行政区正在探讨加强服务贸易的交流和合作。

　　4.加强和周边国家的服务贸易合作，和东北亚、亚欧大陆桥、湄公河次区域的国家共同开发交通业和旅游业。周边国家和我国文化接近、地域接近，具有发展服务贸易的优势，可以成为我国发展服务贸易的重点。

　　5.加强对服务贸易的规划和管理，商务部拟从职能方面进行调整，设立专门机构，从事服务贸易政策的制定，搞好服务贸易的综合协调，做好服务贸易的综合分析，以及服务贸易的国际谈判。

　　在全球化的服务体系中，虽然我国的服务业总体水平比较低，但具备丰富且低成本的劳动力资源，使我国在承接国际现代服务业向中国市场转移过程中具备了成本优势。同时，在加入WTO后，我国服务贸易领域对外开放的广度和深度进一步加深。在履行我国加入WTO时在服务贸易领域的承诺基础上，我国将总结对外开放的经验，继续积极地扩大服务贸易领域的开放，鼓励外国投资者来华投资我国的服务业，提高我国服务业的总体水平。

　　中国经济时报：“十一五”期间，商务部将会同国家知识产权局共同开展“知识产权兴贸工程”，请问具体会如何做？

　　傅自应：2004年初，国家知识产权局加入“科技兴贸”联合工作机制后，为配合和推动科技兴贸的深入开展，提出了实施“知识产权兴贸工程”的建议，以国家知识产权局为主，商务部配合实施。目的是通过改善知识产权保护的政策环境，促进知识产权与科技、经济、贸易的协调发展，鼓励和引导企业运用知识产权，保护自主创新成果，增强技术成果产业化能力，从而达到提高企业核心竞争力和产品国际市场份额的目的。目前，国家知识产权局正在组织制定《“十一五”实施知识产权兴贸工程的意见》。

　　我国的知识产权保护在法律方面已经很完备了，现在主要是加强落实的问题。首先，社会各界、广大企业应该认识到保护知识产权不仅仅是保护外国人的知识产权，更是保护国内的知识产权，2004年我国查处的保护知识产权案例中，20%涉及国外的知识产权，80%保护的是国内知识产权。保护知识产权不是外来压力，而是中国自身产业发展的必然需要。中国要落实科学发展观，建设

和谐社会，必须重视保护知识产权。2.加大打击侵犯知识产权力度，需要各界联合行动，各司其责，通力协作。3.保护知识产权还要打破地方保护主义。4.提高本土企业特别是民营企业加强对自主知识产权自我保护的法律意识，在国内国际两个市场上加强自我保护。5.加强保护知识产权的国际交流合作，一方面让国外了解中国保护知识产权的情况，另一方面我们还要借鉴国外有关保护知识产权的规则、做法和经验。

　　中国经济时报：在支持企业走出去方面，会有哪些新措施？

　　傅自应：“十一五”期间，国家将采取以下新措施支持企业走出去：1.加快立法步伐，构建对外经济合作的法律法规体系，将对外经济合作工作纳入法制化轨道。加强对外经济合作发展规划工作，研究制定关于实施“走出去”战略、发展对外承包工程和劳务合作的指导性文件。2.完善财税、金融保险、外汇等政策措施，推动企业开展对外经济合作业务。3.强化政府公共服务，建立健全对外经济合作促进机构。充分发挥驻外使(领)馆经商机构和有关行业商(协)会的作用，进一步做好对外经济合作的促进和服务工作。积极发展社会中介组织，对企业提供法律、财务、咨询、知识产权和认证等服务。加大人才培养和信息体系建设的力度，为企业顺利开展“走出去”业务提供保障。4.加强对外工作，参与国际多边投资框架谈判和区域经济合作，充分利用WTO等多边和双边经贸合作机制，加强政府间磋商与谈判。