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城镇化的问题一是农民走出去的问题，农民能否走得出去，关键看我们的农民是否可以在城市中立足。在大城市，农民没有任何资源可以利用，想一下成为老板、企业家显然不可能。对于农民来讲，唯一的出路就是通过学习，通过自身人力资本的提高来拓宽自己在城市中的发展路子。不然干一些在城市中最粗笨的工作，这不是城镇化。要实现城镇化，必须为农民创造更多的接受教育的机会，以确保广大农民能够在城市中立足。
二是农业的现代化科技化问题。与城镇化相适应的应该是从事农业的劳动者的减少，也就是农业劳动生产力的提高。提高劳动生产力，劳动者素质是关键。第五次全国人口普查公告显示：全国有42989万人只接受过初中教育，45191万人只接受过小学教育，文盲8507万人。这些人口绝大部分分布在农村，这支庞大的队伍又是农村中从业人员的主体。很显然，这一低文化层次群体和实现农业现代化的目标极不相称。因此，要实现农业现代化科技化的目标，必须加快农业专业人才的培养，扩大农村人力资本总量。
三是城镇化的过程某种意义上说也就是工业化、信息化的过程，我们的工业化、信息化缺的不是低端的劳动力，而是技术人才和管理人才。首都经贸大学劳动经济学院院长杨河清指出“目前我国建筑行业高级技师仅占0.3%，影响了建筑行业的科技转化。有96%的企业缺少机电方面的人才，88%的矿产企业缺少采矿方面的具有高知识含量的专业技术人才。”各个行业中都存在着灰领人才短缺的现象，直接影响了我国工业在现代化技术方面的吸收，影响了我国企业对高技术附加值产品的生产。2002年底，有关部门评选我国101名工人“技术能手”，其中竟找不出一个农民工。原因是多方面的，如农民工流动性强、市场竞争意识薄弱等等，但没有形成新产业工人素质得以提高的培育成长机制却是最主要的原因。
归结起来，城镇化关键是要加强农村人力资源开发，解决农民的人力资本增长问题，使部分农民可以摆脱土地在城市中过上较好的生活，部分农民继续留在农村通过实现农业企业化、现代化和科技化提高收入。
(作者单位:西安政治学院经济学教研室)
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