体育产业不应跑在国民经济后边

http://finance.sina.com.cn 2005年12月01日 00:00 中华工商时报

　　任何一项经济政策（包括体育产业政策）都有其时效性，它总是在特定的时期内发挥作用的。当前，我国体育产业的发展面临着新的机遇和挑战，我们应以科学发展观为指导，重新审视和调整现行的体育产业政策。

　　由于种种原因，对“体育产业的内涵和外延的认识尚存在较大分歧，不仅国内和国外的认识有所不同，而且学术界和政府实际工作部门以及企业界的认识也有所不同。从广

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义上看，体育产业涵盖所有与体育相关的经济活动，包括体育物质产品（如体育器材、运动服装及鞋帽等）、体育信息咨询产品（如体育广告；通过电视广播、报刊、网络等媒体传递的体育信息；中介咨询服务等）、体育劳务产品（如体育竞赛表演；健身或技术培训指导；体育旅游等）的生产和经营活动。当前，调整体育产业政策的意义在于：有利于体育资源的合理配置；有利于在体育资源的配置中发挥市场机制的功能；有利于国民树立科学、健康的体育消费观念；有利于提高我国体育产品在国际体育市场中的竞争力；最终有利于满足人民日益增长的体育文化需求，促进和谐社会的发展。

　　十几年来，体育产业政策的实施取得了积极的效果：若干运动项目初步完成了向职业体育俱乐部的转变；若干机构从原来的事业型向企业型转变；以市场化方式运作的竞技体育赛事不断增多；健身娱乐市场日趋活跃；截止到2005年6月，我国

体育彩票的发行累积销售已超过1000亿；特别是我国的体育用品行业已形成了投资主体多元化的局面，并且出现了若干具有自主品牌的企业。但与此同时，体育产业政策本身还存在如下问题：第一，缺乏针对性。我国现行的一些体育产业政策措施是套用其他行业的，难以反映我国体育产业的特点和规律。第二，缺乏前瞻性。很多政策措施是在问题已经发展到了相当严重的程度时才仓促出台。第三，缺乏严肃性和相对的稳定性。有些政策措施常常给人以“朝令夕改的感

　　觉。第四，缺乏配套性。体育产业政策需要相关部门的配合与支持，而不仅仅是体育部门自己的事情。

　　体育产业政策的制定和调整是一项复杂的系统工程，应注意以下几点：

　　（一）要与国民经济和社会发展的目标相一致。一是鼓励和支持非公有资本（包括国外资本）进入体育产业领域，逐步形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的体育产业格局。二是根据我国城乡居民的总体收入情况，提供多样化的体育产品，特别是体育服务产品，引导居民树立科学、健康的消费观念，逐步提高体育消费在整个消费结构中的比重。三是兼顾竞技体育水平的提高和全民健康素质的提高，促进

和谐社会发展。

　　（二）要遵循产业发展的一般规律

　　体育产业和其他产业之间存在着相互依存、相互制约的关系。因此，体育产业政策的调整就要考虑“产业关联效应。从目前看，竞技体育赛事和健身培训指导的关联效应较大，可作为重点发展的行业。

　　随着经济的发展和科技的进步，产业结构也会发生变化，这种变化导致产业在不同地域之间的转移。转移的方向一般是由发达地区向不发达地区、发达国家向发展中国家转移。从国际上看，近几年欧美职业体育俱乐部、大型体育用品跨国公司、各类体育经纪咨询策划公司、各类技术培训机构纷纷登陆中国，对他们来说，中国是一个巨大的潜在市场。特别是我国进入加入W TO的后过渡期后，服务业会进一步开放，这也为欧美体育企业进入中国市场提供了便利条件。我们应抓住机遇，同时以奥运会为契机，推动体育产业的快速发展。

　　根据不同地区的具体情况，从实际出发，发展各具特色的项目，让不同地区、不同收入阶层的群众共享体育产业发展的成果。例如北京、上海等大城市应围绕大型体育赛事，带动相关服务业的发展，推动产业结构升级。一些边远地区则可以利用当地的优势开展有特色的赛事和健身活动，促进当地经济发展。如“环青海湖国际公路自行车赛是世界上平均海拔最高的国际性公路自行车赛事，已连续三年成功举办，成为青海省对外开放的“金名片。又如四川省将体育和旅游结合起来，打造漂流、登山等户外运动品牌。据不完全统计，2004年四川省户外用品专卖店已达110多个，户外运动俱乐部67家。特别值得一提的是，成都虹口乡从2001年起开发漂流旅游，该项目每年就为当地农民增收数百万元，人均增收近千元，被农民称为“穷人的银行。

　　（三）要转变政府职能，充分发挥市场机制配置资源的功能，为体育产业的健康、有序、规范发展创造有利和宽松的制度环境。我国目前的体育部门既具有自然

垄断行业的特性，又具有公共服务行业的特性，同时更具有国家行政权力机关的特性，这种机构设置和管理职能的混乱不利于体育产业的良性发展。首先，在体育产品的供给中，要界定清楚哪些是应由政府提供的公共物品，哪些是应由市场提供的准公共物品和私人物品。在此基础上，进一步明确体育主管部门在体育产业发展中的作用，这种作用主要体现在规划、引导、调控和监管，而不是“直接参与。其次，要放宽体育市场准入，减少和规范各种行政审批，加快发展各种中介组织。部分体育资源应按照市场公平竞争原则进行合理、公正的配置。

　　（四）要加强与其他部门的沟通和协调。

　　体育产业政策是介于国家宏观经济政策和执行层面的具体政策之间的部门或行业政策。因此，体育产业政策不可能孤立地发挥作用。而目前的现状是，体育部门常常以“行业的特殊性为由，在制定体育产业政策时缺少社会各界的集思广益，缺乏和其他部门的沟通与协调，这也是体育产业的发展滞后于整个国民经济的发展、滞后于文化产业发展的一个重要原因。

　　（北京体育大学管理学院，教授，博士生导师）

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