北京旧城保护与新城建设面临有名无实困境

http://finance.sina.com.cn 2005年11月30日 09:36 中国经济时报

　　■本报记者谢丽佳

　　“北京旧城蕴涵着丰富的历史文化资源，是一座取之不尽、用之不竭的经济宝藏。”中国文物学会会长罗哲文在接受中国经济时报记者采访时表示，旧城保护与经济建设并非相悖，旧城除了具备爱国主义教育、科学研究、艺术欣赏等“精神文明”功能，还有带动文化、旅游等第三产业发展的“物质文明”功能。

　　对此，北京社会科学院城市问题研究所副所长叶立梅在接受本报记者采访时提出，应该加大旧城保护力度，建设面向全国和国际旅游市场的文化设施，将二环以内建设成为以“文化展示”和“文化交流”为特色的第三产业功能区，以文化设施保护良好的历史文化遗产、全面反映我国历史文化的各种博物馆、展览馆、标志性建筑以及文艺演出场所等、文化机构和文化人才为资源，通过“展示文化”和“交流文化”满足人们的精神需求并从中获得经济收益。

　　“二环以内是北京城市的核心地区，是最能代表中国文化的文化资源密集区。只要把握好‘保护’与‘利用’的‘度’，形成旧城保护与经济发展的良性互动是完全可能的。”叶立梅还特别强调，明清古城多分布在东城和西城，崇文、宣武的历史遗迹相对较少，而且崇文、宣武的经济基础较差，文化设施资源较少，经济发展动力不足，特别是崇文区，近年来与其他城区经济发展水平差距拉大，建议在文化设施选址时，适当向南城倾斜，以利于促进城区的平衡发展。

　　罗哲文则指出，关键是要把“保护”纳入城市社会与经济发展的全面规划之中，把古建筑文物、古城格局、传统风貌等作为新的城市规划与建设的组成部分。对于近年来相继制定的《北京旧城２５片历史文化保护区保护规划》、《北京皇城保护规划》、《北京历史文化名城保护规划》等，他表示赞赏。

　　保护经费无人埋单

　　“历史文化名城保护是一项长期而且耗资巨大的工程，需要持续的巨额资金投入。尤其对于经济基础相对落后的宣武和崇文，这是一个比较现实的问题。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员宋迎昌在接受

中国经济时报记者采访时指出，目前宣武、崇文等多处文物保护区内的古建及周边环境已经破败，需要整治、修复以及整体规划，才足以形成特色传统商业格局。但是要财政并不充裕的宣武、崇文两区政府出资投入，可行性不大。

　　“我们愿意自费修缮自己的房屋，不需要政府出一分钱。”不少南城的四合院私房主向本报记者表示，留下四合院从大里讲，是保存了中国的传统文化；从小里说，对于区政府，甚至对私房主们来说也是一种可以无限开发的文化资源。

　　被划为宣武区大吉片危改范畴、面临拆迁的宣武区贾家胡同４０号房主李桂莲告诉记者，如果自己的院子得以保留，除了会自费恢复老宅原貌，还计划将宅内家居、家饰全部置换为民俗风格，以开发旅游资源。

　　“问题是在旧城内还存在大量直管公房，这些老房子谁来修缮？”叶立梅指出，复杂的房屋产权关系也是旧城保护需要解决的现实障碍。

　　“历史文化名城保护以及文化资源的开发需要整体统筹规划与建设，以个体私房院落为单位的修缮只是基础，整体文化氛围、格局的营造，相关公共配套的建设与维护仍需要政府投入巨资。”宋迎昌表示，缺少政府财政投入，南城保护很难做到“名副其实”。

　　“尤其是土地目前已经成为各区政府拉动ＧＤＰ的增长点，财力较弱、缺乏经济‘卖点’的南城，自然有过之而无不及。”一位不愿具名的规划专家指出，旧城保护被部分领导视为阻碍地区建设的绊脚石。还有一些领导则认为，北京古城已经被破坏，现在提保护为时已晚，不如放弃旧城保护，专心致力新城建设。种种思想误区是现在北京旧城保护必须克服的阻碍。

　　“是大力投入保护资金，在保护历史文化名城、改善居民生活条件的同时，开发长期受益的文化产业资源；还是与民争利，贪图短期卖地收益，这是旧城保护所面临的利益‘硬伤’。”这位专家指出，长、短期利益的博弈将决定旧城保护的成败。

　　“旧城保护不只是旧城区，也是北京市乃至整个国家的文化工程。”宋迎昌指出，在各区政府尤其是宣武、崇文两区无力承担保护责任时，上级政府应该在财政、行政规划等方面给予支持、投入。

　　据记者了解，从２０００年起，北京市委、市政府安排近６亿元专款用于文物修缮。如除对白塔寺、历代帝王庙、先农坛、圆明园、十三陵等全国重点文物保护单位和北京市重点文物保护单位加以修缮外，还对南中轴线、东皇城根遗址、明城墙遗址、永定门等重要遗迹进行了整治和修复。

　　“这些专项资金远远不够填补旧城保护的经费缺口。”专家指出，北京目前对旧城环境风貌的整治，主要靠以

房地产开发带动危旧房改造的模式进行。其中，危旧房改造，多是以提高容积率和突破建筑规划高度的方法补偿开发商，使旧城内独具特色的平房、胡同快速消失，成片的楼群破坏了旧城“天际线开阔、平缓，城市呈水平布局”的格局。

　　探索“多元化”保护

　　“多层次保护模式并举，是比较可行的方法。”叶立梅指出，可以采用原住民自费修缮私宅、区政府出资整治公房、市政府或中央政府拨款治理旧城环境风貌、建设公共设施等多种模式结合的保护方式。

　　她告诉记者，目前在东城、西城已经有一些直管公房得到了当地政府的拨款修缮。此外，她还指出，目前四合院市场交易日益活跃，不仅让一些四合院得以保留，从某种程度上也促进了政府斥资保护整治四合院的积极性。

　　有媒体调查显示，到目前为止，四合院的成交率比去年同期增长了一倍多，成交量增幅高达８０％。北京四合院总面积大约为３００万平方米，交易价格为每平方米１－１．５万元之间。保护较好的四合院在市场上的月出租价普遍达到２５００－３０００美元／月。

　　专家估计，随着旧城改造的加速，四合院将越来越少，由于四合院的不可再生性，一旦实现公开的自由流通，价格很可能继续上涨。但是，据记者向几家中介机构了解，东城、西城，尤其是后海、什刹海附近的四合院最为抢手。宣武、崇文地区四合院的行情则相形见绌。

　　“只要地区改造规划明确，修缮、交易热情就会高涨。”一位规划专家指出，后海、什刹海地区除了具备较为优越的地理优势以外，其明确的保护规划，是吸引投资的主要原因。比如什刹海地区被列为历史文化保护街区后，出现了公民、法人共同投资建设、发展旅游产业的良好局面。

　　他指出，自上世纪９０年代以来，什刹海地区曾开展过以房地产开发带动危旧房改造，拆除了大片民居以建设仿古建筑群。当时清华大学朱自煌教授指出，局部开发高档四合院，对提高地区经济效益，改善环境有一定积极意义，但不能过多，否则会影响到这一地区的特色和人民性。

　　其后，什刹海地区停止了大规模拆迁。许多私房主知晓四合院得以保留，自行修缮房屋，不少沿湖的私房主还将房屋改造成中国传统建筑形式，辟为具有中国风情的茶室、咖啡屋，吸引了众多投资者通过

二手房交易来此地发展。目前，规划不明确正是导致宣武、崇文区四合院修缮、投资交易积极性不高的重要原因。

　　此外，著名的胡同民间保护人士华新民向本报记者指出，理顺产权关系，将标准租、经租房交还私房主，也是调动居民自费修缮的关键所在。

　　而对于旧城整体风貌和公共设施的整治与建设，叶立梅认为，在区级政府能力有限的情况下，北京市政府除了应该给予资金、制度等多方面的支持，支持的程度、相关投入是否足以支撑当地经济的繁荣，也有待商榷。

　　她向记者透露，南城某区政府官员曾表示，如果上级政府给予的保护资金投入，不足以形成比较完整的文化产业格局，还是需自己投入大量后续资金的话，仍然是不可行的。

　　特色定位难掩“同质化”

　　“尽管目前北京已经对１８区县进行了各具特色的功能规划，并将其从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养保护区四大功能区。但事实上，各区县并未真正遵循自身的特色发展经济。”宋迎昌表示，招商引资、发展房地产市场仍然是各区县政府奉行的经济发展方针，他们不会因为投资方所持产业不符自身功能定位，而拒绝接受投资。因此，同质化竞争、重复建设短期内很难改变。

　　虽然新规划指出，未来要疏导不适合在旧城发展的城市职能和产业，鼓励发展适合旧城传统空间特色的文化事业和旅游业。但事实上，包括南城也并非将历史文化保护及相关产业链的开发，作为自身的经济发展重心，同样热衷与其他区县竞争招商引资与地产开发，以增加财政收入，这对于南城历史文化的保护是一个非常现实的威胁。

　　而作为疏解城区功能的１１个新城也并未如当初规划的那样，真正起到分流中心压力的作用，因为中心城区不仅没有放弃地产开发、招商引资，反而互相竞争吸引投资，城市功能愈加向包括旧城在内的中心城区集中，新城建设只能是有名无实。

　　与此同时，旧城所具备的历史文化名城核心、行政中心、旅游中心、交通中心等多重功能重叠所产生的矛盾日益凸现。尤其是，现代中心城市与历史文化名城所产生的两种需求不同的城市功能叠加在同一空间，当突出一种功能时，另一种功能必然受到影响。比如，为使旧城能够承载现代城市功能，城内道路不断被拓宽、古建不断被拆除，北京传统的历史风貌因此遭受严重破坏。但旧城区内的交通阻塞等问题仍然没有解决。

　　而据记者采访获悉，近期南城为解决道路拥堵，又将开始对一些路段进行道路拓宽，比如宣武区大吉危改工程将对南横街东段道路进行拓宽改造；崇文区则将进行前门东侧路道路拓宽改造工程，而周边的古建也面临拆迁。

　　“旧城保护以及各区县协调、平衡发展，最终还是只有靠市政府统筹规划，并针对不同区县出台相应的政策、优惠或者限制，才有可能实现。”宋迎昌表示，仅仅希望依靠各旧城区政府一方包揽历史文化名城保护的重任，并不现实。

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