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第三届中国经济展望论坛第三场讨论11月25日晚19：00?1：00举行，北京大学中国经济研究中心教授、副主任姚洋，北京大学经济学院财政学系主任林双林做客新浪嘉宾聊天室，本次讨论的主题是“财税改革”，以下为北京大学中国经济研究中心教授、副主任姚洋发言观点：
姚洋：我觉得未来五年里，我们要配合省管县行政的调整，来重新想一想我们的财政
体制。在和平年代，一个国家的架构什么最重要？其实就是财政关系，地方和中央的财政关系，还有省以下的这种财政关系。我们94年的改革，是把八十年代的那些东西制度化了，分权制度化，但是留了一个缺口，就是事权和财权分配不是很明晰，中央基本上有绝对的谈判权利，这种事权的划分，包括财权的划分，主动权都在中央。我们能不能朝前走一步，把事权和财权在中央包括省以下的各级政府之间有一个比较明确的划分，因为94年开始又经过了十多年了，有了实践，我们有了很多的总结，在总结经验的基础上，能不能把这种财政关系，也就是事权和财权的划分进一步制度化。否则的话，在现在的这种情况下，上级政府永远有机会主义的倾向，把财权都往上收，事权都往下推。省管县当然有一个好处，就是把市这一级去掉了，市这一级完全就是盘剥各个县，当时的愿望是好的，市管县，是要带动周边地区的城市化速度，但是事实上刚好相反，是中心城市把各个县的资源都给吸收过来了，使得下面各个县变得更加困难了。现在实行省管县之后，县一级的财政会加强，力量会加强，这里面又牵涉到事权的问题了，财政加强了，事权是不是也要加强？怎么样划分？什么情况下做一些收入的转移。省管县之后，县与县之间的差别就会大了，是不是省这一级要做更多的收入转移？我们要有一揽子的计划。我们94年搞税改的时候，是说要搞一个公式，按照这个公式搞转移支付，但是这个公式没有人执行过。我们可以说做一个公式，比如说中央对各个省应该有一个转移支付的公式，省对县应该有一个转移支付的公式，我们都规范起来，一级一级地规范起来，来减少上级政府的机会主义，这是一个方向，可能是我们必须要做的。
另外，关于我们的税收，我们的税收涨得越来越快了，今年按照金部长的意思，突破三亿已成定局，这是预算内收入，2.6万到3万，增长了0.4万亿，就是增长了六分之一到七分之一，这又是百分之十几的速度增长。这么快的增长速度，我们这些钱怎么花？我觉得花的方向应该投资于民，花在增强民众的能力上面去，比如说教育，特别是不发达地区的教育，还有城市里低收入阶层的社会保障，特别是他们子女的教育。北京的宏志班，就不应该让社会捐助来管，这很奇怪，应该把贫困子女的教育管起来。再一个，要花费一定的财政，要在初期把农村的医疗保险建立起来。现在国家一人只出十块钱，这太少了，一人十块钱，全国七亿农民，才七十亿，这是很小的数字，对三万亿计划内的数字，这是很小的一个数字。怎么样突出国家的杠杆作用，带动老百姓的支出意愿？这是医疗方面。养老保险方面，国家在某种程度上我们要做一些事情，主要是从旧有的现收现付的体制，转到个人帐户相结合的体制，很多地方有亏空，有一些收入转移，使得大家尽快做实个人帐户，使我们很快平稳过渡到新的社保体制里，养老保险体制里，这也是国家可以做的。
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