郑汴一体化 “开封复兴”新命题

　　■关注“开封现象”系列报道（下）■本报记者徐培鸿

　　最近，河南省政府郑重做出一个重大决策：在西起郑州市金水东路，东到开封市金明大道之间，修建一条长４４．７６公里，拥有１０车道的快速通道。同时，取消郑州、开封之间的收费站，由此使郑州到开封之间形成一个畅通无阻的快速大通道。

　　据有关人士介绍，郑汴快速通道的修建，将使河南在“郑汴一体化”方面迈出实质性一步，加上现有的３１０国道和连接郑、汴之间的连霍高速公路，郑州与开封之间的联系将进一步加强，尤其是开封——这个沉寂多年的文化古都将焕发新的生机。那么，郑、汴快速通道能否启开这扇“千年固封”之门？“郑汴一体化”能给开封的发展带来什么样的变化？

　　郑汴一体化：优势互补，资源共享

　　今年８月１７日，河南省省长李成玉到开封市调研，为“郑汴一体化”勾画出一条清晰的轮廓：开封是处于中原城市群核心区的重要城市，两者距离最近，从目前郑州向东发展、开封向西发展、中间有中牟县作支撑，这样最容易形成两市一体化，这是两地发展的一个突破口；因此，要尽快在郑州金水路往东延伸到开封的杏花营，建成郑州至开封的城际道路连接线，沿线重点用于城镇发展和工业布局，加快郑州、开封的连体发展。

　　针对“郑汴一体化”的发展模式，开封市委书记孙泉砀认为：“郑汴一体化”并不是谁兼并谁，谁来管理谁的问题，而是实现优势互补，资源共享。

　　最早向河南省委、省政府谏言的专家——河南大学经济学院院长耿明斋向

中国经济时报记者阐释道：“现在，社会上不少人都认为，郑汴一体化是郑州把开封‘吃掉’，让开封逐渐消失，由此纳入郑州市的范畴；也有人说郑汴一体化发展的目标是让郑州、开封两市二合为一。其实，这些说法都缺乏科学依据，也有悖于我们提出一体化的初衷。”

　　耿明斋认为，郑汴一体化是把作为中原城市群的核心城市——郑州、开封两地搭起一个互利合作的平台，充分实现郑州、开封两地资源共享，优势互补，使其规划更科学，布局更合理，这种模式对开封的二次复兴将是一个很大的推动。

　　据有关专家分析，郑州的城市功能完善，商业消费水准相对较高，但其劳动力资源严重不足，土地价格昂贵，消费成本偏高；而开封市的动力资源相对充裕，而且土地价格相对较低；那么，在郑州某些产业的转移当中，可以把劳动密集型产业转移到开封，譬如纺织业、服装加工业等。

　　有人这样给记者算过一笔账：现在，郑州市区东西长３０公里左右，加上郑东新区的开工建设，那么，整个郑州市东西长大约在４０～５０公里；而郑东新区与开封市开发区之间的距离在３０公里左右；这样，郑州到开封之间的实际距离将缩短到３０公里、半个小时的路程——几乎等同于从郑州西郊到郑东新区的时间。

　　随着郑州市的城市膨胀，外资跨国公司的进一步“蚕食”，郑州的市场日益饱和，其经营成本日渐增高，由此，加快郑州或东部沿海的某些产业向开封转移，也是一种必然趋势。开封的地价便宜，交通顺畅，在开封购房，到郑州上班也将成为一种现实。这样无论对于减缓郑州的城市压力，还是增强开封的城市活力都大有裨益。

　　耿明斋认为，“郑汴一体化”并不局限于一条快速通道，而是以这条快速通道为先导，加之即将修建的经过郑汴两市的西安－郑州－徐州之间的铁路客运专线，拟修建的城市轻轨等，逐步实现郑州和开封两地之间的交通、通信、

邮政乃至商业方面的互通互动，最终实现其效益最大化，达到双赢的目的。

　　开封为“二次复兴”发力

　　面对这次历史赐予的发展机遇，开封市委、市政府十分重视。并在全市上下提出了“开封复兴”的口号，最近，还由开封市委、市政府牵头，在市委宣传部成立了“抢抓历史机遇，加快开封复兴”大讨论活动领导小组，从上至开封市委、市政府，下到街社区基层，掀起了一场轰轰烈烈的“思想解放”运动。

　　与此同时，开封市以７６个行政机关为评议对象展开了“万人评议机关”的活动，在短短４０天里，开封市行政审批项目从１４８５项减到了３４８项，由此使开封市的行政办事效率大大提高。这一系列活动在开封历史上可谓空前，它唤醒了开封人的忧患意识，激发了开封人二次复兴的热情。

　　在实际工作中，开封市在积极配合省里修建快速通道的同时，着力发展汴西新区，把杏花营打造成一个工业板块，并在快速通道沿线加快城镇发展和工业布局，做好一体化的“连接”工作。

　　近年来，随着河南省综合经济实力的提高，开封的经济水平有了长足发展，除了已形成的农副产品加工、纺织、

化工、医药、机械制造五大支柱产业外，在生物制药、新型建材等新领域也取得较好业绩。其中，空分设备、阀门、仪表等大型骨干企业在全国、全省占有重要地位。

　　尤其是近年来，开封市对于旅游产业紧抓不懈，开发了清明上河源、包公祠、大相国寺等一批颇有知名度的旅游景点，初步形成了“宋都景区、千年梦华、北方水城、菊香天下”的主体形象，成为中原地区旅游精品“三点一线”的重要支撑点。

　　自１９８３年以来，一年一度的“菊展”在开封已连续举办了２２届，已成为开封对外宣传的知名品牌，成为开封市对外开放的重要窗口。在国际上，开封已与日本国户田市、美国威奇托市、韩国永川市以及国内的乌鲁木齐、连云港、上海市普陀区等结为友好城市，同荷兰亨格洛市、以色列莫茨金市、葡萄牙费拉市等城市建立了友好关系。这些都为开封的二次复兴奠定了坚实的基础。

　　针对开封今后的发展目标，开封市委书记孙泉砀认为，开封历史悠久，知名度高，文化积淀深厚，有利于扩大开放和发展旅游业。因此，在“十一五”期间，开封人均生产总值将力争突破１０００美元。在未来１０～１５年间，开封将要实现工业强市的目标，使市区人口增加到１５０万，成为豫东平原的龙头城市，把开封建成综合实力较强、文化魅力独特、现代特色鲜明、古都风貌浓郁、人居环境优越的新型城市。