政府教育投资不足乱收费背后利益交错

http://finance.sina.com.cn 2005年11月25日 09:04 中国经济时报

　　■和谐社会的不和谐现象系列报道（七）■本报记者范思立

　　寒窗苦读成就金榜题名，换来莘莘学子的“鱼跃龙门”，教育一向承载着缩小社会差距的使命。然而，适龄孩子因交不起学费在校外徘徊，收到大学通知书的一家人为高昂学费而苦恼，家长和孩子因付不起学费而自杀等场景却在不断地重复。

　　教育乱收费破坏了教育公平，教育不公平使得教育失衡，而失衡的教育造成社会裂痕人为加大，屡为社会诟病的教育乱收费正成为挥之不去的痛。

　　恼人的“择校费”

　　家长却要“争”着交

　　张女士与郭女士的孩子今年秋季一同升入初中，他们所就读的学校是一个内陆省会城市的重点中学。提起孩子们升学的事情，两人感慨万千：“上个初中就那么让人劳神费力，以后可该怎么办啊？”

　　国家政策规定，小学升初中以学籍就近入学即可，无需再进行入学考试。按照这个政策，她们的孩子直接升入重点中学毫无问题。然而，学校却要单独命题自行招生，而且还要收取高额的“择校费”。更让人不能接受的是，经过那些颇受争议的“奥数”等试题筛选出的为数不多的“正牌”学生还得一次交清３万元，仅此一项，学校就有千万元的进账。据说，这笔择校费由学校与教委按比例分配。

　　“收３万元合理吗？显然不合理，可是有什么理可讲，有些人想交这３万元还交不进去呢。”由于该校是一所重点中学，对于

分数线以下的学生原则上是不让入学的，所以她俩觉得自己还算“幸运”。

　　既然国家已经明文规定不允许学校收取择校费，为何学校还敢“恣意妄为”呢？据两位母亲透露，学校为了逃避政策限制，申办了一家所谓的“民办学校”，多挂了一个牌子，而师资、校舍，管理者、教师和学生其实没有任何改变。

　　“一些学习成绩很不错的孩子，因为家庭条件的限制，只好上附近一所普通的中学。”这两位母亲很是惋惜地对记者说。

　　教育乱收费

　　数年居价格举报首位

　　据有关专家推测，全国共有５５万所中小学，其中至少２％为省市级重点学校。最保守的估计，每所重点中、小学年收择校费分别为５００万和２００万元，光择校费一项，全国一年就超过２７０亿元，这当中大部分属于乱收费。按此说法，全国在校学生２亿人１０年来教育乱收费超过２０００亿元人民币。

　　我们无从考察这些数据的可信度，但是在国家发展和改革委员会公布的价格举报热点中，教育乱收费数年居于首位。

　　９月２９日中纪委公布的数字显示，２００３年１月至２００５年８月，全国共查出教育违规收费１６．９亿元，查处教育乱收费案件１．７万件，有６８００多人受到责任追究，而这还仅是冰山一角。

　　根据国家统计局统计，２００４年我国城镇居民年平均纯收入和农民年平均纯收入分别为９４２２元和２９３６元。如果按照每名贫困大学生每年平均支出７０００元计算，包含学费、生活费和住宿费，一个人本科４年最少花费２．８万元，相当于贫困县一个农民３５年的纯收入，这还没有考虑吃饭、穿衣、医疗、养老等费用。

　　过多过乱的教育收费，不仅影响了教育的声誉，滋生了腐败，更是造成农村和城市困难家庭孩子辍学的直接原因，加重了社会阶层的割裂，可能产生严重的社会问题。

　　教育投入不足

　　乱收费是逼出来的？

　　自２００４年９月秋季新学年开始，全国在接受义务教育阶段的中小学实行“明码标价”，全面推行“一费制”，严格规定了收费范围及收费标准。但是，地方政府打着“公权”的旗号依然乱收费，让“一费制”等惠民政策沦为“一纸空文”。教育部的高层也曾表示，目前中国许多地方以收费代替政府对教育的投入，这是造成教育乱收费问题的症结。“中小学乱收费主要是都是地方政府逼着学校乱收费。”

　　据世行发展报告的统计数字表明，公共教育经费占ＧＤＰ的比重，世界平均为４．８％，高收入国家为５．４％，中等收入国家平均为５．１％，低收入国家也达３．９％，而我国目前只有３．２８％，距我国教育发展纲要提出的４％也有距离。

　　各级政府对教育投资严重不足，就要允许学校多渠道筹资，而让学校多渠道筹资，却没有完善、规范的筹资机制，乱收费就不可避免。教育领域的乱收费，问题出在学校，但学校在收费方面的“越位”很大程度上是政府教育投入责任的“缺位”造成的。而经常将手伸向学校，向学校或通过学校向学生乱收费的还大有人在。教育乱收费的背后有着种种利益纠葛，这又势必影响对这个领域的监管与执法。而一个制度或一项法规若只令学校“不敢乱收费”，并不能使之“不必乱收费”的话，也不可能从根本上解决问题。

　　“百年大计，教育为先”，遏制乱收费，关键是在严厉打击教育乱收费的同时，要确保稳定而又充足的教育投入。

　　学校乱收费之所以屡禁不绝，还因为学校之间发展的不平衡造成“供需失衡”，其结果是学校愿打，家长“愿”挨。有限的资源依然向重点校倾斜，致使各校之间的差距越来越大。无论是在政策、资金支持，还是软硬件设施、师资条件上，重点校都成为无可抗衡的强势群体。

　　“教育资源短缺形成的巨大市场与陈旧落后的体制相接，不但致使教育行为扭曲，而且促成一个特殊的既得利益集团的形成，进一步阻碍教育公平的实现。”

北京师范大学教育学院阎光才博士说。

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政府教育投资不足 乱收费背后利益交错

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