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上海证券报 杨英杰
最近，山西一中学学生在公路上跑操遭遇重大交通事故导致二十一人死亡的报道引起舆论滔滔。随后，教育部通过其官方网站表示，严禁学校组织学生在主要街道和交通要道上进行集体跑步等体育活动。学生之所以在公路上跑操，是因为学校没有操场或操场狭小。为什么学校没有操场，要么是没有钱修操场，要么是学校占地面积太小却又无钱扩张，总之
，缺钱。从目前情况看，公立学校的投资不足应属政府的责任。
就一个国家来说，投资的资金来源主要是储蓄。影响储蓄的因素主要有:发展水平(主要体现在人均收入上)、经济增长、财政政策、养老金改革、金融自由化、人口因素以及对外借款、国外援助等。就我国的情况而言，多项因素的综合作用是我国国民储蓄率长期居高不下，2003年的国民储蓄率估计数为42.5%。选取经济合作与发展组织成员国有代表性的国家来看，2002年美国的数据为14.3%、法国为20.7%、日本为25.5%、韩国为31.0%，墨西哥2001年的数据为20.8%。不难看出，我国国民储蓄率远高于同期代表国家。
当按住户、政府、非金融企业、金融企业进行部门划分时，国民储蓄又可分为居民储蓄、政府储蓄、非金融企业的储蓄和金融企业的储蓄。政府储蓄在国民储蓄中的比率有不断上升的趋势，居民储蓄所占比例则有所下降。我国政府储蓄占GDP比重远高于同期其他国家。
尽管我国政府储蓄率大大高于其它国家，但近年来每年仍需要通过发行大量的国债来满足财政支出的需要。资金流量表显示，过去十年间政府储蓄中用于固定资本形成的比重呈逐年上升的趋势。1992年，政府储蓄中用于固定资本形成的比重仅为38%，2001年这一比重已上升至50%。此外，政府储蓄中还有部分资金通过资本转移的形式，间接形成了企业固定资本，这也是中国所特有的现象。1992年这种形式的固定资本形成相当于政府储蓄的63%，2001年该数字上升为83%，转移资本占当年GDP的6.2%，因而政府因储蓄不足而需要发行大量国债。
19世纪德国经济学家瓦格纳在对西欧国家及美国和日本公共部门增长情况进行考察后指出，由于人们对公共物品的需求弹性较高，这样，在经济发展过程中，随着人均收入的提高，人们对包括法律、警察、金融、教育、文化和医疗等公共物品的需求将不断增长，并且超过人均收入的增长，因此使政府支出的规模也相应增长。这一观点后来被人们称为“瓦格纳法则”。从工业化国家的发展进程看。瓦格纳的预言是正确的，即工业化国家财政支出比重表现出不断上升的趋势。不过，处于体制转型期的中国与“瓦格纳法则”似乎难以吻合。在高度集中的计划经济下，政府(及其控制的企业、事业单位)既负责公共物品的生产，也包揽了几乎所有私人物品的生产，而政府直接支配的资源量也一直居高不下。在经济体制转型过程中，随着社会经济结构的快速变动，工业化和城市的推进、人们收入的提高等都对公共物品的供给提出了更多更高的要求。同时，随着资源配置主体的多元体，一大部分资源配置的任务和私人物品的生产已逐渐由政府交给市场，这样，尽管人们对公共物品的需求增长了，但政府在这方面的投入并没有相应地增加。
中国自一五计划到目前，政府用于文教、科学、卫生、社会保障、国防、行政、地质勘探和农林水利等基本公共物品的财政支出占其总财政支出的比例并没有多大的变化，用于公共物品的支出在大多数年份都低于50%，近几年来甚至出现下降的趋势。反观发达市场经济国家，公共物品的支出比重几乎都在70%以上。虽然我国财政支出中用于经济建设支出部分大幅度下降，但用于基本公共物品的支出并没有得到相应提高，这说明在政府退出一部分微观经济领域的同时，在提供公共物品方面的职能没有得到及时加强。
我国消费率落后于市场经济发达国家约20个百分点。如何扩大内需，也就是说，如何让老百姓少储蓄，政府在支出方面应发挥其四两拨千斤的作用。具体来讲，在政府高储蓄的背景下，政府开支应从物质性基础设施转向社会性基础设施，即政府开支从投资向教育、社会保障和医疗卫生等领域转移。目前，居民的储蓄在很大程度上市受到将来养老金发放以及医疗卫生和教育成本等不确定因素的影响，因此，消除这些不确定性并且提供更多的保障将不仅仅会有效地促进个人消费，对居民关于未来生活保障的稳定心理预期的形成也将会起到巨大的推动作用，从而更有利于和谐社会的建立。
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