|
素有经济宪法之称的《反垄断法》已经成为各国维护公平竞争和市场经济秩序的重要基石，目前全球已有近90个国家颁布和实施了《反垄断法》。我国从1994年开始了《反垄断法》的起草工作，然而11年过去了，这部关乎国家经济和群众利益的法律却始终处于起草和修改阶段，一直未能出台。分析人士指出，三大原因导致《反垄断法》“难产”。
１
没有具足够独立性权威性执法机构由于《反垄断法》承担着维护市场经济运行的重要职能，执法机构的确定，毫无疑问牵动了多个部门的“神经”。商务部从1994年起就开始了《反垄断法》的起草和调研工作，而国家工商行政管理总局则具有10多年反不正当竞争执法的经验。但专家表示，从部门协调的角度出发，以及考虑到这一机构设置的国际惯例，成立单独的执法机构更为合理。
国务院发展研究中心副研究员李布认为，《反垄断法》执法机构必须具有独立性、权威性和职责单一性的特点。因为就我国目前而言，执法机构所规范的对象，不仅包括规模庞大、实力雄厚的企业，而且包括一些地方政府和行业监管部门，没有足够的独立性和权威性，不足以行使反垄断的职能。
２
《反垄断法》与行业法规很难协调据悉，目前我国在电力、电信、铁路等很多行业早已有了自己的法律法规，法规中针对本行业可能出现的垄断行为做出了限制性规定。而正在制定中的《反垄断法》也涵盖到对因政企分离不彻底而产生的行政垄断的规范。《反垄断法》与这些行业法规在反垄断问题上如何协调，将成为《反垄断法》制定过程中无法绕过的重要问题。
近年来，国家工商行政管理部门虽然依据已经出台的《反不正当竞争法》查处了大量垄断案件，但目前，行业垄断和行政垄断事件依然层出不穷。李布认为，一些垄断行为仅靠行业监管部门和行业法律“老子管儿子”似的监管，效果不会很好，因为监管部门与被监管企业常常有相同的经济利益。
在我国现行法律对垄断行为的规范过于零散的情形下，毫无疑问，《反垄断法》被赋予对各行业反垄断法规进行法律整合的使命。但全国人大财政经济委员会专家钟真真认为，由于涉及到部门利益，整合的难度较大，不是起草后就能出台那么简单。
３
行政性垄断背后的深层因素一时难以解决据钟真真介绍，行政性垄断是我国现阶段垄断的一个突出现象。它产生于行政权力的滥用，政企分离不彻底和计划经济体制遗留的弊端，是行政权力和经济权力相结合的垄断。
我国《反垄断法》不仅具有反对经济型垄断的一般意义，而且还具有反对行政性垄断和承担经济体制改革的使命，正是由于承载了这样特殊的使命，所以《反垄断法》近期内还难以出台。
（中国法院网供稿）
《市场报》(2005年11月23日第三版)
| 
