四川要向富人征“生态税”

　　税目包括大气污染税、噪音税、炭税、垃圾税等

　　本报讯刚刚敲定基本内容的《四川生态省建设规划纲要》提出，未来20年里，四川省将推行生态补偿机制，区域间、社会各阶层之间均要生态补偿，富裕人将因消费的环境资源多而付出更多的补偿。目前，针对社会各阶层进行生态补偿的“生态税”已开始前期调研。

　　税局报告规划多个税目

　　据了解，对生态环境实施补偿的征税将实行税负转移，即在不改变整体税收水平的前提下，加大对有害于环境的活动征税，改变税收组成。这里指减少收入税，同时加大对有害于环境的活动征税。收入税的减少意味着市民实际收入水平的提高，即人们生活富裕程度的改善，这可以视作政府的转移支付，增加收入也可以支持人们的绿色消费。虽然看上去只是一次税收内容的重新加减，却可能带来“新一轮绿色环保革命”。

　　区域间的生态补偿是生态补偿机制的重点内容。但四川省环保局自然生态处有关负责人表示，虽然生态补偿机制写入四川省未来20年建设生态省的规划纲要，但目前还难以实际操作。

　　该负责人表示，生态补偿机制在全球范围内都是一个新课题，虽然我国政府明确表示将建立生态补偿机制，个别省份也开始逐步推行，但目前我国还没有相关的政策依据。随着相关政策依据的逐步出台，生态补偿机制的可操作性将越来越强，四川也将依照政策逐步推行生态补偿机制。

　　即便有了政策依据，区域间生态补偿的标准核算也是一个很大的难题。比如，上游地区为保护生态限制了经济的发展，受益的下游地区应当给予一定的补偿，但应该补偿多少呢？怎样来量化上游因保护生态环境而付出的代价，又怎样来量化下游究竟受益多少，都是操作中不可回避的现实问题。

　　目前仍难操作

　　当四川正为区域间生态补偿机制缺乏政策依据而踌躇不前时，开征“生态税”的前期调研已悄然启动。今年，四川省国税局完成的一份课题报告中提出，将在现有资源税基础上开征水资源税、森林资源税、草场资源税和其他资源税，并逐步提高税率，以此达到保护有限资源的目的。税目可以包括大气污染税、噪音税、生态补偿税、炭税、水污染税、垃圾污染税等。

　　该报告提出“对高消费品征税”，导致环境污染严重的消费品和消费行为，如大排量的小汽车、越野车、

摩托车、摩托艇应征收较高的消费税，这与《四川生态省建设规划纲要》中关于各阶层之间生态补偿的内容基本一致。对煤炭、电池、一次性塑料包装物及会对臭氧层造成破坏的氟利昂产品也应列入消费税的征收范围。另外，对资源消耗量大的消费品和消费行为，如一次性木筷、饮料容器、一次性纸尿布、高档建筑装饰材料、

高尔夫球具等，也应列入消费税的征收范围。

　　[名词解释]

　　“生态补偿机制”

　　生态补偿机制是实现社会公平、构建

和谐社会的一个重要手段，包括区域间生态补偿和社会各阶层生态补偿两大部分，即用计划、立法、市场等手段来解决下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区的利益补偿。（孙进)

　　（紫／编制）