|
根据《国家发展改革委，民航总局关于国内航线收取燃油附加有关问题的通知》，自8月1日起恢复对国内航线旅客运输收取燃油附加费，截止日期为2005年12月31日。但是，上周在各机票代理人的机票销售终端上贴出了一则名为《接民航总局关于暂取消国内航线收取燃油附加截止日期的通知》，这一新的《通知》实际上否定了原有的关于收取燃油附加费时限的通知，新《通知》称，考虑目前各航空公司已开始销售2006年度机票，经研究，在计算机订座系统中暂取消国内航线收取燃油附加费截止日期，待燃油附加费新政策出台后，再做调
整。
但是，民航总局规划发展财务司的一位负责人却否认有关续收2006年燃油附加费的消息，而且国家发改委价格司运价处的一位负责人也同样表示目前没有任何有关续收2006年燃油附加费的政策。既然新《通知》是在中航信的机票销售系统中发布的，而中航信机票销售系统是目前国内机票代理人惟一的销售平台和主要的政策来源，而且新《通知》的落款处署名“民航总局规划发展财务司”，那么，民航总局就断然没有否定此项《通知》的理由。
这多少有点让人莫名其妙。发布通知的部门不知道政策来源，而通知规定的方案却在执行。不过如果仔细分析一下这个事情的形成机理，也许我们就明白其中的原委了。
首先，燃油附加费是个好东西。现在民航领域的竞争非常激烈，各航空公司目前都在拼命打折，有些航线都跌破了3折。
在这样的票价水平下，航空公司的利润空间越来越少。但是，燃油附加费是相对独立于机票价格之外的，不管机票价格怎么打折，燃油附加费是固定的。
如果说国际、国内的油价高企是继续收取燃油附加费的动因之一的话，那么现在国际原油价格持续下跌而燃油附加费仍然维持不变，就给了各大航空公司更大的利润空间。而且，燃油附加费的收取算是“师出有名”，不仅仅在于油价高企，而且还在于有当前国家考虑资源定价市场化，廉价石油时代面临终结，能源使用价格越来越高的大背景。因而，燃油附加费的收取还可以被称之为通过价格杠杆调节能源使用效率的“美名”。当然，燃油附加费是个好东西是针对民航部门说的，对于消费者来说那就未必了。因为很显然，是消费者承担了这一成本。
其次，此次续收燃油附加费的提出带有很强的部门和行业利益色彩。提出续收燃油附加费要求的是代表国内各航空公司利益、于今年9月刚刚成立的中国航空运输协会。据悉，申请延长征费的报告是一个多月前由协会出面递交到民航总局的，民航总局对此事很支持。
再次，也是最关键的问题，就是为什么民航总局不公开承认要续收燃油费呢？因为关于价格调整的问题，从程序上来说，民航总局必须会同国家发改委共同协商出台，也就是说，民航总局一家说了也不算。如果民航总局一家单方面出台，那肯定是违反程序的。但既然面临2006年机票的预订，时间不等人，可能也只好“先生孩子后领证”了。其实，这种“倒逼”现象在地方和部门之间并不少见，何况民航总局还面临着系统内部的强烈呼声和直接的利益诉求呢？
□管擎忧（中国社会科学院研究生院经济学博士）
| 
