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苏煜
甘肃玉门市是一个县级市，人口18.9万人，2004年全市财政收入为1.4亿元。近年来，玉门市委、市政府由玉门市迁往77公里外的玉门镇办公，于是也就开始了一个相对于玉门市来说堪称庞大的、费用总计需要7亿多元的城市搬迁进程。目前，玉门市通过向上级申请、甚至贷款的手段筹集的搬迁资金只到位了3亿多，资金缺口有4亿之多。虽然如此，该市在城
市建设上却堪称极尽豪华，比如，该市2003年8月刚刚花费690万元建成的广场，在今年10月又扒掉重建，其新建总投资达1500万元。(11月21日《人民日报》)
在这一事件被媒体披露之后，网上一片批评之声。人们大都对玉门市领导不管当地百姓疾苦，只顾个人面子的做法表示不满，人们甚至怀疑当地领导是不是在相关的工程中有什么利益。对于这样一些批评和置疑，笔者认为是非常必要的。但是，笔者同时以为，在这一事件中，最重要的问题其实不是这些，而是玉门的豪华搬迁何以能成行？
一个年财政收入只有1.4亿元的县级市，却花费7亿元来搞搬迁！我想，正常的情况下，这一庞大的工程当然应该经过相应的论证，并经过有关部门的批准，比如，当地人大。因为根据《中华人民共和国宪法》第104条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。”那么，年财政收入只有1.4亿元的县级市，却花费7亿元来搞搬迁，是不是应该提交人大讨论的“本行政区域内各方面工作的重大事项”呢？当然应该是！那么，年财政收入只有1.4亿元的县级市，却花费7亿元来搞搬迁，是不是“不适当的决定和命令”呢？当然也是！而我们知道，与政府官员的委任制、不一定来自当地、且今后也不一定长期固定居住于其所服务的行政地区等特点不同，人大代表基本上是从当地永久居民中选出，当然毫无疑问更能代表当地居民的利益。所以，当他们面对这样一个可能使他们在今后几年甚至十几、几十年中还债的工程时，他们怎么会同意工程的上马呢？
但是看来《宪法》所设计的这种制约在现实中并没有得以实现，于是也就有了这一豪华搬迁的事件；当然，对于当地居民来说，也就有了不知哪一年才能免除的一个灾难！
我很想知道类似的事件在现有的制度框架内最终能够通过什么途径才能得到解决，而答案也许就是：要让这个民声民情进入中南海！
但是，笔者当然对此也要有所怀疑！正像卞广春先生在其发表于11月19日《中国青年报》的《防止民声民情进不了中南海》一文中所讲到的那样，类似的民声民情，如果不是得到媒体的披露，如果不是有特殊的机缘，如何能够进得去中南海？不过，我们也可以姑且不对此做任何怀疑，我们姑且认为所有类似的民声民情都可以顺利的进入中南海。而我们还可以假设，当这样的民声民情进入中南海后，会马上得到中央政府的重视，并制止这一豪华搬迁工程的进行。但是，即使如此，我们还可以对比一下，这一工程通过这一方式的被制止，与其通过当地人大履行《宪法》职能的被制止，哪一种的社会成本要大一些呢？当然是前一种的成本要大得多，因为它要经过更多的传达程序，经过更多组织的处理，当然也就需要更长的周期。
而同时我们当然还不能不质疑，让所有来自基层的民声民情都进入到中南海去，现实吗？中南海具备处理所有这一切民声民情的人力物力吗？更进一步说，如果这些民声民情无一例外地需要进入到中南海去解决，那么，还要那些基层组织何用？要那些平衡、制约地方社会科学、和谐发展的制度——就如那个要求人大对同级政府进行监督的制度，又有何用？
所以笔者以为，从玉门市的豪华搬迁这一事件，我们应该获得这样一个教训，即我们亟须建设一种机制，让每一个地方的民声民情能从影响当地政府的权力这一最根本性的基础出发，彻底地影响当地政府的每一项决策！
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