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中新网11月21日电“个人账户调整后，我以后领取的养老金是不是也会少呢？少的那部分去哪了？是不是去填空账了？我老的时候，还有养老金可用吗？”
据《经济参考报》报道,在得知了养老金的个人账户政策调整后，不少人都提出了这样的疑问，而在网上和媒体上，对养老金政策调整的讨论也日趋激烈。毕竟，这是一个关系着世界1/5人口老年生活的问题。
3%的调整“劫富济贫”？
事情源于劳动和社会保障部部长田成平近日的一次发言，在解读“十一五”期间我国劳动保障政策时，田成平表示，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。
人们对该政策调整的第一个反应就是“个人账户里的钱少了！”事实的确如此，但个人账户规模的减小，是否会减少未来的养老金领取数量呢？答案似乎并不明确。
按照《决定》，在构成养老金的几大要素中，基础养老金是按照退休前一年全市职工月平均工资的20%发放，其中缴费年限不满15年的按15%发放。也就是说，这个数是个死数，人人平等。而过渡性养老金针对《决定》执行前的企业职工，其计算标准为对职工1997年前工作年限的总缴费工资指数化的1.4%，对大多数人来说，也同样是个确定的数字。惟一存在变数的，就是个人账户。
根据规定，领取养老金时，个人账户部分将会把缴费本息按照10年的标准逐月发放。也就是将本息除以120。此次调整，直观上来讲，个人账户的资金显然是减少了。
但劳动与社会保障部养老司司长焦凯平也同时表示，尽管职工个人账户的规模可能将降低至8%，但改革绝不会以牺牲职工待遇为代价，职工退休后领取的养老金标准不会降低。原因是从2006年起，虽然个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，但同时，基础养老金月缴标准也由月平均工资的20%变为30%。也就是说，由于养老金两个部分的“此消彼涨”，养老金总额的变化不见得是一定向下的。
报道称,“其实3%的调整，个人并不见得吃亏。”一位在社保中心工作的人士表示。他算了一笔账。按照职工平均工资计算，每月少划入个人账户的为工资的3%，一年即为工资的36%，按照现有规定，缴纳15年后即可领取养老金，共少划入个人账户的资金为月平均工资的5.4倍。而每月基础养老金则多领取月工资的10%，10年下来就多领取月平均工资的12倍。
意在做实个人帐户
那么，养老金个人账户的此次调整，最主要的意义在于什么呢？
田成平在介绍时，曾强调是“为了与做实个人账户相衔接”。而据了解，一些长期关注中国养老金体制改革的专家也对此表示了赞同。
有专家指出，做实个人账户，首先是要划清个人账户同统筹账户之间千丝万缕的联系，特别是在财务账户上的独立，一定要得到保障。此次将企业的3%划入统筹账户，实际上也正是把个人账户变成名副其实的“个人收，个人支”的账户，而不再仅是现有收支中的一个虚拟概念。
由于个人账户仅仅是一个虚拟账户，所以在对养老基金财务的管理上，实行的是混账管理的办法，即允许统、账基金相互调剂使用，以基础养老金代替基本养老金。没有做实个人账户，就无法割断统、账基金之间的联结，锁定统筹基金的债务。一些地方为了满足当期的支付需要，大量动用中人和新人积累的个人账户基金，这就造成了个人账户的空账问题。
有专家认为，从法律上来讲，个人账户养老金是职工的个人产权，国家不提供财政兜底责任。所以这种统账结合、混账管理、‘空账’运行的局面只能是改革初期的“权宜之计”。如果不做实个人账户，不实行养老基金分账管理，从根本上锁定政府的财务负担，建立各级政府、企业和个人的分担机制，个人账户空账问题将严重危及到新建的社会保障制度。
据了解，劳动与社会保障部曾计划在2005年底完成“做实个人账户”的工作。但由于一些原因，该计划不得不延后。此次对个人账户的调整，专家认为，这将是下一步骤的“热身”，相信今年年末，明年年初时，国家还将出台一系列的政策，将做实个人账户全面推开。(记者勾晓峰)
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