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以敢于说真话而闻名的原教育部副部长张保庆，被免职后仍然秉性不移。11月11日，张保庆在接受记者采访时又说了许多真话，其中一句是：“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗？”
“政令不通”不是一个新问题，但“中南海制定的东西有时都出不了中南海”这句
话，仍然让人震惊和不安。这再次向我们警示：是到了该认真反思“政令治国”的执政理念的时候了。
中央决策“有时出不了中南海”的问题似乎很复杂，但根源上的原因却很简单：中央目前的大多数政令对各级官员都是不利的。如助学贷款这件事，其实质就是让政府出钱，而官员们的孩子却不能享受这笔钱。换句话说，我国改革的主线是变计划经济为市场经济，迫使独揽大权的各级政府还权、还利于民，因此，多数政令都是在各级官员身上割肉。在这种情况下，单纯依靠官员们来传达和落实这些没有法律约束力的政令，“畅通无阻”几乎是不可能的事。一旦有令不行，中央就只能指望这些官员自己查找原因并自己惩罚自己，这只能助长“有令不行”的风气。
“政令治国”行不通，并不能完全怪各级官员们天生没良心、不高尚，是这种自上而下的“政令治国”机制无法使他们产生主动执行政令的动机和压力，只有走出这种局面，才有可能走出长期的尴尬。怎么走出呢？中央早就为我们指出了种种好办法，如“大力推进民主和法制建设”、“进一步完善市场经济”等等。
从民主方面说，如果我们真正重视民情，尊重民意，确保了大家对各级行政、司法部门官员的监督，这时候，即使中央不下文件督促，下级政府官员也会因人民手里的投票权而绝对不敢对助学贷款问题不管不问；从法制方面说，如果国家颁布了非常详细的助学贷款法律，对助学对象有明确的规定，对故意拖着不办的学校或部门有具体的时间限制和惩罚措施，那么，即使中央不很了解下面具体的执行情况，那也不要紧，自有需要国家资助的学生及其家长主动去争取，直至将有关部门告上法庭；从市场方面说，如果我们创立某种能够激励有钱人向贫困学生救助基金捐款的好机制，我们就不会总为这笔钱发愁，等等。
如果这一切都实现了，那么，许多治国良策以及落实法律的办法都被基层的选民们主动想出来了，并且主动“逼”着官员们去落实了，这时候，中央就没有必要制定那么多政令了，当然也就不存在这么严重的“政令不通”的问题了。
《市场报》(2005年11月18日第八版)
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