1000亿大单问路 国开行温和谋变

　　本报记者 姜业庆

　　“明显地我们感到了很大竞争压力。”11月13日，建设银行湖南分行一基层行长对记者这样说。该行长指的是“国家开发银行目前在湖南进一步加大了信贷支持的力度”。“以前是‘两基一支’（基础设施、基础产业和支柱产业），现在对中小企业和县域经济等其他领域也加大了公关力度”。

　　金融触角向市县延伸

　　记者获悉，日前国家开发银行与湖南省人民政府在长沙签署了《促进中部崛起开发性金融合作协议》，签约额度为1110亿元。其中，政府信用贷款额度450亿元，企业信用贷款额度650亿元，技术援助贷款10亿元。这批贷款将以市场运作为基础，通过建立省级融资平台，向重大项目提供大额度政府信用融资，其中重点支持的对象不仅包括基础设施，还包括县域经济发展，并扩展到产业发展和社会事业项目。

　　是不是意味着国家开发银行经营政策开始转向？

　　“我们目前所签约的1110亿重点发展基础设施和县域经济，其实重点还是围绕‘两基一支’来进行的”，国开行一位工作人员这样告诉记者。“并且，这1110亿是分5年的时间来完成投放的”。

　　对于“1110亿重点发展湖南的基础设施和县域经济”，陈元行长的解释是，目前湖南经济社会正处在历史发展的最好时期，“开行与湖南签订开发性金融合作协议恰逢其时”。开行提供政策性贷款额度，就是要支持湖南省“十一五”经济社会发展规划和工业化、城镇化、

农业产业化的“三化”战略，打通制约湖南崛起的经济社会发展瓶颈。陈元还指出，下一步开行将与湖南的合作，继续坚持用建设市场的方法，打通地方经济社会发展中的瓶颈制约；加强金融合作，为地方经济社会发展服务；加大机构和干部合作力度，推进开发性金融合作向市县延伸。

　　按照陈元的逻辑，不管怎么说，国开行下一步将把“开发性金融合作向市县延伸”囊括在国家开发银行的整体战略之中。

　　目光瞄准中小企业贷款

　　“不仅仅是县域经济，中小企业也是国家开发银行以后关注的重点之一”，中国社会科学院金融研究所曹红辉博士告诉记者。

　　国开行一位内部人士还告诉记者，国开行总行日前已经要求各省市分行积极探索支持中小企业的信贷模式和方式，“按我们内部的说法，是关注包括中小企业在内的社会各个瓶颈领域以及经济发展中的一些热点领域，论证、研究、探讨各种信贷支持方案。当然这显然不是一件容易的事，许多做法尚处于探索阶段，因此也不希望过早披露细节。”

　　按照国家开发银行的战略，“开行人员少、业务面大，虽然也要从下游、结算、客户的财务关系上寻找发展空间，但更重要的是要从上游、发展规划上寻找市场空间，提早开展工作，以逐渐获得各方面对我们的肯定和认知，最终站住市场。”据记者的理解，其“上游、发展规划上寻找市场空间”对应的是“中游”，而“中游”则主要是指“两基一支”，之外的想象力则广泛得多，“当然也就包括了一直面临融资难的中小企业”。

　　其目的是“一方面可以弥补自身缺乏商业银行业务经验的劣势，另一方面也可以进一步丰富其开发性金融的内涵，并壮大合作各方的综合实力。”

　　同时记者还获悉，国开行的中小企业融资课题组此前完成的中小企业融资方案，核心是建立两个平台。向中小企业提供贷款的平台和为贷款提供担保的平台。在贷款方面采取统贷、直贷两种模式，同时介入中小企业担保业务。该方案期待通过地方政府支持，将中小企业组织起来，以一个区域内所有中小企业的整体信用为基础。每位中小企业成员都保证偿还贷款，并向其他成员公开自己的还款状况。同时每位成员还要交纳其贷款额一定比例的资金，以形成风险互保金，作为成员借款的担保，使银行降低风险。

　　据悉，截至今年上半年，开行累计发放中小企业贷款88．45亿元，支持了1970家中小企业。另外，开行还与世界银行合作，借鉴国际同业的成功经验开展了微小企业贷款业务。

　　结构调整开始显现

　　“你看到的仅仅是表面，其实国家开发银行的重点仍然与国家经济结构调整的重点内容相合拍。”国家开发银行办公室工作人员提醒记者。分析开行的贷款方向和结构，不难看出，开行正通过内部信贷结构的调整。

　　从1998年开始，开行逐步从成立之初的20多个贷款行业中有选择地退出，退出了钢铁、电解铝、水泥、玻璃、纺织等行业。目前，开行在钢铁、建材行业的贷款也主要用于

首钢等具有核心竞争力的大型骨干企业。

　　值得注意的是，开行加大了对瓶颈行业的支持力度，将信贷投向进一步集中到电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水利和公共设施等“两基一支”中的重点行业。截至2004年底，开行贷款总额的91．82％投向了经济发展的瓶颈行业，近三分之二的贷款余额集中在煤电油运行业。

　　对这些领域的重点支持反映了什么？在开行的决策者看来，以上领域在当前和今后一段时间内，仍然是全面建设小康社会和社会主义和谐社会进程中的薄弱环节，在这些领域发挥开发性金融的作用，可以促进经济社会的协调发展。开行通过政策性贷款承诺，推进市场建设，落实

宏观调控政策措施。在实践中，开行既确保国家和地方重点项目、关键项目和关系全局项目的资金链不断，又坚决抑制经济运行中不稳定不健康因素，消除投资过热。

　　据悉，今年以来，国家开发银行前9个月，向电力、燃气、公共设施管理等行业发放贷款2173亿元，在这些行业的贷款余额达11947亿元；中西部地区贷款余额占比达52％；向东北老工业基地发放贷款497亿元。