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当前，许多政府部门和行业正按照中央关于“十一五”规划的建议，规划本地、本行业未来五年的发展大计。要实现中央建议中提出的经济增长的目标，就要继续扩大产出。在市场经济体制下，就是要继续增加供给。在以往连续20多年高速增长的基础上，继续保持产出平稳较快的增长，不是轻松的任务。但是人们普遍认为，如何为这些产出创造足够的市场需求，特别是国内消费市场需求，是更艰难的任务。
在市场经济中，创造供给的任务主要应该由企业承担的。经过20多年的改革开放，中国企业不断成熟，从原来只是隶属政府部门的生产车间，逐步学会了既会生产，又懂经营；20多年的积累和外资流入，目前中国企业为扩大产出也不愁所需的资金、技术设备供应；劳动力供应更不在话下；企业扩大产出面临的主要制约因素可能是自然资源紧缺，但是开源节流的潜力很大，在政府调控和市场规律的双重作用下，经过努力完全能够越过这一障碍。总之，从供给方面看，中国企业在未来五年里，完全有能力实现中央提出的关于GDP，即总产出规模的规划目标。政府本身不事生产，在扩大供给方面的主要职能应该是为企业提供更好的发展环境，如社会稳定、法制健全，乃至外交沟通等。当然，对于企业的行业、产品等结构性问题，政府也要积极引导，但不能因此削弱市场在资源配置方面的基础性作用。
19世纪的西方经济学理论中，曾经有一种“供给能自动创造需求”的说法，但没经受住历史的考验，因为供给过剩频频造成经济危机。直至第二次世界大战前，多数情况下总供给的增长并没有自动创造出相应的需求，结果酿成遍及整个西方世界的经济大萧条。战后，在科技进步推动下，西方国家生产力又以前所未有的速度提高。虽然仍经常遇到“有效需求不足”的困扰，但在靠“无形之手”调节生产、促进供给的同时，积极利用“有形之手”促进消费、扩大需求，得以在较长期间实现了平稳较快的增长。这些经验和教训，对已经告别“短缺”，生产能力迈上新台阶的中国经济来说，不无参考意义。
笔者以为，当前各级政府在规划未来五年的发展大计时，应该把如何发展生产，增加供给的责任更多地留给企业，留给市场，自己的主要精力应用在如何促进消费，扩大需求方面。至于政府如何促进消费，扩大需求，中央关于“十一五”规划的建议中，虽然没有就此问题专列一项，但很多条文都涉及到这个问题，有十分明确的说法。扩大需求，当然是指有支付能力的需求。政府刺激消费不能靠发本、发票，强令百姓吃多少，穿多少（这种荒唐事并非没有先例），只能想办法让更多人尽快富裕起来，具备更强的支付能力，特别是让有极大消费潜力的几亿农村人口富起来。此外，还要让那些有支付能力，但因对未来收入和开支没把握，不敢放手消费的人；让担心“苏丹红”、“孔雀石绿”的人能放心大胆地消费。
笔者认为，中央建议中关于建设社会主义新农村、促进区域协调发展，关于千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系和医疗体系、合理调节收入分配以及整顿和规范市场秩序，强化对食品、药品、餐饮卫生监管等内容，对各级政府如何刺激消费、扩大需求，既有长远的指导意义，又有很现实的操作性。笔者想特别强调的是，各级政府在制订自己的规划时，不仅要有落实这些精神的具体措施，对其中可以量化的内容，还应该提出明确的量化指标，作为衡量政绩的依据。（来源：经济参考报）
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