18年亏损 10年萎缩 农业险身陷困境

　　农业险发展身陷困境的问题近来受到了保监会的高度重视，而目前禽流感的蔓延，又使农业险的发展任务更加紧迫。保监会副主席周延礼日前指出，要加大对农业险的政策和法规的支持力度。

　　农业险境遇尴尬

　　中国保监会11月8日对外公布了对当前中国农业保险的调研情况并指出，中国农业保险已经连续10年逐年萎缩，不能满足农业生产发展的需求。

　　1982年，中国开始农业保险业务。据保监会统计，截至去年，全国农业保险累计赔款91亿元，为19亿亩粮食作物、5800万头牲畜提供了保险保障。但这20年间，只有2年微利、18年亏损，去年农业险保费收入只有最高峰的一半。今年前三季度，全国农业保险保费收入达6．07亿元，同比增长66％，超过去年全年保费收入，初步扭转了农业保险逐年萎缩的局面。

　　目前，市场上销售的农业保险产品达160多个，险种已发展到涵盖种养两业、家庭财产、人身意外及合作医疗等涉及农民生产生活各方面的保险服务。内蒙古、湖北、黑龙江、四川、安徽等9个省份的部分地市相继开展和深化了农业保险试点。保障品种扩大到包括奶牛、生猪、烟叶、西瓜等多种牲畜和农作物。

　　除了互助型的阳光农业相互保险公司，以及政策型的上海安信农业保险公司外，目前提供农业险的商业保险公司只有中华联合保险公司和人民财产保险公司两家。由于农业险种“稳亏不赚”，保险公司都避而远之。

　　“由于缺乏政府直接扶持，如果保险公司完全按照市场价格制定保险费率，农民买不起；如果按农民可以接受的标准制定保险费率，保险公司则赔不起。我国农业保险经营与发展陷入两难境地。”保监会财险部副主任郭左践这样概括。

　　保监会欲下大力扶农险

　　在11月12日“中国农业发展大会——2005中国农业与农村经济形势报告会”上，中国保监会副主席周延礼指出，农业保险实践中面临着缺乏巨灾支持保护体系、国家财政税收政策支持以及农业保险的法律法规等亟待解决的问题。

　　他表示，保监会将会同有关部门，积极推进农业保险发展实践，有重点地加强政策支持力度，通过促进农业保险立法工作，积极推动出台财政税收支持政策，探索建立农业巨灾保险基金，充分发挥地方的积极性，因地制宜发展农业保险等途径，更好地发挥农业保险在服务社会主义新农村中的作用。

　　据了解，保监会将通过试点，研究制订保费补贴标准、补贴目录、补贴方法，建立农业巨灾基金和再保险运作机制等支持政策措施，鼓励保险公司积极支持、服务于“三农”。

　　商报记者 张培娟 Ｓ051

　　记者观察

　　农业险亟须法律“保护伞”

　　我国有9亿农民生活在农村，9亿人，对保险公司来说，可谓是一块“大

蛋糕”，但就是因为缺乏政策和法规方面的支持，保险公司对这块蛋糕无动于衷。

　　众所周知，我国农业保险具有“三低三高”——低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付的特点。在缺乏相应法律的保护下，保险公司都谈“农”色变。

　　“法制的缺失给农业保险实践带来了较多困难，如农业保险的定位、政府在政策性农业保险中的作用和地位、对农险的支持扶持原则、对农险投保人利益的保护、对保险公司的保护等都不能有效落实。”保监会一位官员一针见血地指出。

　　中华联合保险公司一位内部人士也告诉记者，虽然中华联合已经有19年开展农业险业务的历史，但一直以来都是审慎经营，对农产品提供的保障也并非按照产品的市场价格，而是按照农产品的成本价来承保。因为，这里面有农户逆选择的风险，一旦农户故意出险，保险公司将无力偿付巨大损失。而如果相应的农业险法律出台，将会规避农户逆选择的风险，使农户和保险公司的利益都得到最大限度的保障。

　　除了立法之外，发展农业险要做的还很多，其中包括提供再保险或建立巨灾保险基金的形式为农业保险提供政策支持，政府提供财政税收支持政策等，但立法应该是农业险健康发展的第一步。

　　张培娟 Ｓ051