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谭雄伟
日前，商务部颁布《酒类流通管理办法》，要求酒类经营者不得向未成年人出售酒类商品，并应在经营场所明确禁售标识。据悉，该办法将于2006年1月1日正式实施中国青年报11月10日。
“不得向未成年人卖酒”是一项非常有意义的规定，它不仅可以保护未成年人身体健康，更重要的是防止其养成不良习惯，预防不良行为。因此，我们有理由对于《酒类流通管理办法》的出台表示欢迎。但是，该《办法》到底能够起到多大作用，笔者却不敢乐观。
事实上，此前商务部就颁布了《酒类商品零售经营管理规范》，其中规定从7月1日开始，全国酒类经营者不准向未成年人出售酒类商品，却遭遇执行难。为什么会遭遇执行难？商务部有关工作人员说，该规范属于推荐性标准，不属于强制性标准。这也就是说，遵循也行，不遵循也没有关系，因此有的烟酒店工作人员即使知道规定，为了赚钱也佯作不知（据中国青年报7月2日报道）。
笔者注意到，早在1999年11月1日开始实施的《预防未成年人犯罪法》第15条就明确规定：“任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。”《预防未成年人犯罪法》是由全国常委会制定的，属于庄严的国家法律，人人有遵守之责。法律已经有了明确的禁止性规定，六年后商务部再做出“不准向未成年人出售酒类商品”的规定未免给人画蛇添足之憾。透过这些规定，我们发现“不准向未成年人卖酒”存在着法律困境。
《预防未成年人犯罪法》中虽然规定“任何经营场所不得向未成年人出售烟酒”，但是没有明确规定相关的惩戒措施，说明这项规定的主要作用在于方向性和倡导性。现在商务部前后相继颁布的《酒类商品零售经营管理规范》和《酒类流通管理办法》，也都是“推荐性标准”，而不属于强制性标准，因此没有配套的硬性惩罚措施。事实上，保护未成年人远离酒精的侵害，仅仅依靠商家自觉实施，是远远不够的。如果没有惩戒，再多再细致的规定都不能杜绝违法事件的发生。正如没有救济的权利不是完整的权利一样，没有明确的惩戒措施的法律，也不是有力的法律，有可能流于一纸空文！
敢摸“高压线”的有两种可能：一是不知道是“高压线”，二是知道“高压线”没有通电，摸了也不会受伤。也就是说，那些法规、制度即使都摆在眼面前，如果缺乏刚性，没有明确的惩罚措施，当然制止不了向未成年人卖酒的违法行为。
因此，要真正实现“不准向未成年人卖酒”，就要突破现在的法律困境，完善法律规定，增强具体操作性，尤其要完善明确的惩戒措施。国外有关的立法经验值得借鉴。如美国法律规定，公民年满21岁为成人，21岁以下的青少年不准饮酒，更不准商家卖酒给未成年人，否则要受法律制裁，而且详细制定了法律制裁措施，包括课以罚金、禁止营业直至处以刑罚。一句话，只有给“高压线”通电，任何敢于摸“高压线”的人，都将受到法律的惩处，才能真正实现“不得向未成年人卖酒”，为未成年人创造一个健康的成长环境。
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