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整村推进、贫困劳动力培训与转移、产业化扶贫是新阶段扶贫开发的三项重点工作。国务院扶贫办提出的“一个瞄准（即紧紧瞄准贫困乡村和贫困人口）、三个重点（即整村推进、贫困劳动力培训与转移、产业化扶贫）”的思路，符合我国贫困地区和新阶段扶贫开发的实际，也符合湖北的实际，要坚持不变，连续抓几年，使之产生更大更好的效益。日前在湖北举办的为期两天的湖北统筹城乡发展与构建和谐农村论坛暨扶贫开发理论研讨会，聚集了各方面专家、教授和扶贫实际工作者，对贫困标准、扶贫途径、战略重点、政策措施以及老
区建设和插花扶贫等进行了广泛深入的探讨，对推动湖北省新阶段扶贫开发和老区建设，促进区域经济协调发展、构建和谐农村产生了积极影响。在这次研讨会上，有关专家提出了运用理论成果指导扶贫开发实践的观点。继续推进新阶段的扶贫开发，需要新的举措、新的思路：“瞄准贫困群体，实施能力建设工程；突出‘三位一体’，抓好各项重点工作；强化保障措施，坚持做到‘五个必须’。”
瞄准贫困群体实施能力建设工程
贫困不仅仅是收入的缺乏，更重要的是能力上的不足，即获取满足基本生活需求、自我积累、自我发展能力的缺乏。从贫困本质来看，贫困就是能力的贫困。因此，在今后的扶贫开发工作中，应当把贫困人口的能力建设摆在十分重要的位置，始终坚持扶贫就是扶穷人的观点，始终坚持扶贫到户是扶贫工作永恒主题的观点，紧紧瞄准贫困群体，大力推进贫困人口能力建设工程。实施贫困人口能力建设工程，必须摸准工作对象。开发式扶贫的对象在农村贫困地区，是指那些有一定的生产能力而非民政救济对象的极端贫困人口和低收入贫困人口。从湖北省情况来看，这些贫困人口有三个特点。一是区域分布上的“岛屿型”。目前，湖北省500万贫困人口大多居住在自然条件恶劣、交通不便、信息不畅、产业和社会发育程度极低的深山区、石山区、库区、疫区，分布面广而且分散，有的甚至是贫困的“孤岛”。二是经济特征上的“生存型”。农村贫困人口都是以从事农业生产为主，由于种种原因，一年的收入仅能或不能解决温饱，更谈不上自我积累和抗御自然、市场风险。三是贫困成因上的“多样型”。既有因灾因病致贫返贫，也有素质不高、能力缺乏致贫。不同的贫困家庭成因不一，但归根结底还是能力不足。只有摸准了工作对象，才能做到心中有数、有的放矢。只有把握了贫困人口的基本特征，才能找到贫困人口究竟是哪一方面的能力缺乏，以采取更具针对性的开发式扶贫措施，帮助他们提高能力。实施贫困人口能力建设工程，必须以扶贫到户为重要载体。只有到户、到人，才能使他们享受到扶贫的实惠。抓扶贫到户，必须坚持四条基本原则：一是重点优先原则。两类贫困人口中极端贫困人口要优先考虑，贫困人口集中的地区要优先考虑。二是项目覆盖的原则。安排资金和项目，要尽可能多地覆盖贫困户。三是主动参与的原则。动员贫困户参与到项目建设中来，调动其积极性和创造性。四是全面发展的原则。研究和完善贫困人口满足基本生存需求和自我积累发展生产的能力建设体系，在实现贫困人口自身全面发展上，探求扶贫到户的有效途径。当前，要在提高贫困人口的自我脱贫能力上下功夫。
突出“三位一体”抓好各项重点工作
整村推进、贫困劳动力培训与转移、产业化扶贫是新阶段扶贫开发的三项重点工作。这三项重点工作各有侧重，整村推进旨在改善贫困社区环境，提高贫困人口生存与发展的能力；转移培训旨在通过职业技能培训，提高贫困人口的转岗就业能力；产业化扶贫旨在通过龙头企业基地覆盖带动农户增加收入，提高贫困人口面向市场组织生产的能力。这三项重点工作从本质上又是一致的，其出发点和落脚点都是为了提高贫困人口的自我积累、自我发展能力，都体现了扶贫，是“三位一体”的关系。这些重点工作如何去抓？国家和湖北省都出台了一系列政策措施，今年年初的湖北省扶贫办主任会议和8月份的市州扶贫办主任会都做了具体安排，各地也探索出了许多成功的经验。只要坚持不懈地、扎扎实实地抓下去，就一定能抓出成效来。此外，扶贫搬迁、老区建设、社会扶贫等工作也是湖北省新阶段扶贫开发工作的重要方面，要根据新的形势抓紧研究办法，尽快破题。
强化保障措施坚持做到“五个必须”
搞清楚了扶贫本质、努力方向、工作重点，就要在工作实践中体现出来。这也是这次扶贫理论研讨会的初衷。一是必须强化思想认识。各级领导层都要把缓解与消除贫困入心入脑，真正把扶贫开发作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，每年集中听取一两次汇报，每年召开一两次高规格扶贫工作会议，每年为扶贫开发工作办一两件实事，每年为扶贫部门解决一两个实际困难和问题，形成积极上阵抓扶贫、构建和谐文明新农村的格局。老大难、老大难，老大上阵都不难。作为扶贫部门的负责人，一定要为党委、政府当好参谋助手，多请示，多汇报，多争取领导支持。二是必须稳定工作思路。国务院扶贫办提出的“一个瞄准（即紧紧瞄准贫困乡村和贫困人口）、三个重点（即整村推进、贫困劳动力培训与转移、产业化扶贫）”的思路，符合我国贫困地区和新阶段扶贫开发的实际，也符合湖北的实际，要坚持不变，连续抓几年，使之产生更大更好的效益。在这个思路的基础上，要拿出一笔资金，组织扶贫等部门，对贫困地区进行一次全面的调查摸底，把贫困人口、基础设施建设、产业发展、社会发展的底数摸清，然后算好时间账，算好投入账，算好各级的责任账，算好各部门的协作账，实行全党动员，全民动手、部门协作、整体推进、共同达标。三是必须加大政策投入：要加大资金投入力度。中央财政每年对扶贫资金有一定比例的增长，省级财政按中央要求的比例配套，各地也要相应增加自筹资金的比例。同时，加大对重点贫困县市财政转移支付的力度，并在此基础上明确部门的扶贫责任和任务，行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难、通信难、听广播看电视难等八难问题，应由相应的部门负责，限期予以解决；要制定税收优惠政策。对到贫困地区投资的业主，要在税收上给予优惠和减免；要制定吸引人才政策。对在贫困地区工作和志愿到贫困地区工作的优秀人才，在工资福利待遇上给予倾斜照顾；加大项目倾斜力度。国家和省要根据贫困地区资源情况，有计划地在重点县安排几个项目，扶持支柱产业发展，形成支撑，以达到富县富民的目的；针对不同贫困区域制定相应的扶持政策。现在贫困不只是在重点贫困县市，非重点县市的一些老区、库区等特殊区域贫困问题也很突出。要制定老区扶持政策、插花贫困地区扶持政策、库区淹没区扶持政策等，针对不同情况，实行分类扶持。四是必须拓宽扶贫领域。扶贫工作是党和政府的德政工程，应该是哪里有贫困扶贫工作就延伸到那里；哪里有穷人我们的工作就应该做到那里。而目前的情况是，扶贫资金使用渠道太窄，工作套路不宽。如教育扶贫、卫生扶贫、基础设施建设扶持、企业扶持等都受到限制，今后应逐步放开。扶贫工作要坚持与时俱进，要与贫困地区的经济和社会发展相适应，与扶贫开发的任务相适应。在当前政府扶贫资金有限的条件下，我们要多思考如何拓宽投入渠道，多在盘活现有扶贫资源存量上做文章。我们能否在利用财政扶贫资金贴息、建立担保制度上做一些探索，尽量放大信贷资金的使用效益？再比如，充分发挥老促会、扶贫基金会的作用，进一步完善社会扶贫资金筹措、管理、使用办法，建立企业参与扶贫的激励机制，使更多的企业参与到老区建设和扶贫开发中去，也值得认真研究和探索。五是必须加强机构队伍建设。完成新阶段扶贫开发的各项目标任务，需要建设一支讲奉献、讲纪律、讲协作、精通业务、高效廉洁、能打硬仗的扶贫队伍，需要把扶贫部门建设成为学习型、研究型、实干型、廉洁型的机构。这次理论研讨会，大家大兴调研之风，认真思考问题，踊跃撰写论文，说明我们扶贫队伍是讲学习、讲研究的队伍，今后要继续发扬光大，并逐步建立起政策理论研究的长效机制。我们打算成立湖北扶贫开发理论研究会，并从“十一五”开始，每年从培训资金中列出一部分课题经费，按照社科课题申报管理办法，公开招标，请理论工作者和实际工作者做专题研究，破解工作难题。我们扶贫部门要进一步加强学习培训，强化系统自身建设；理顺内外关系，增强组织协调能力；规范完善各项制度，提高办事效率和管理水平；健全统计监测网络，抓好资金项目政策的落实到位；深入调查研究，及时发现和解决工作中存在的困难和问题。同时，要积极争取领导，当好参谋助手，以良好的工作业绩赢得领导的理解和支持，帮助解决部门职能建设存在的突出问题，使扶贫部门能轻装上阵，争取更大的扶贫业绩。（来源：金羊网）
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