高新民：现代服务业发展应该采取什么样的政策

　　　由中国市长协会、中国国际贸易促进委员会、无锡市人民政府以及美国服务业联盟联合主办的2005世界城市服务业大会，于2005年11月8-10日在太湖重镇-无锡举行。以下为“城市结盟战略与国际竞争力”分论坛嘉宾精彩观点：

　　主持人：现在请中国互联网协会常务副理事长，高新民先生发表演讲，大家欢迎。

　　高新民：尊敬毛市长、各位市长、朋友们，女士们、先生们，非常高兴有机会来参加这样一个国际的盛会，讨论城市的服务业的发展，我今天要讲讲现代服务业，刚才毛市长开始的时候就讲了一些服务业，特别是要发展现代服务业，我们在2003年受国务院中长期科技发展规划领导小组的委托，我和我的同事们领了一个课题，这个课题就是研究国家在现代服务业科技发展战略上，应该采取什么样的方针政策。在这个过程中，差不多先后有200多位专家参加这个课题，分成十个组，这里面比如说有金融，有电子商务和物流，有医疗教育、电子政务、还有数字媒体等等，一共十个课题。还有所谓叫商业专业服务。这个我们也专门有一个课题来研究，在这个研究过程当中我们也给国务院的领导同志做了汇报，所以我看这两年过来之后，开始的时候我们接触这个问题的时候是非常非常陌生的，恐怕是我们国家第一次比较系统的做现代服务业，后来在最近这一段时间就有很多地方或者有一些会议经常邀请我们科技组的同志去参加，交流一些看法，今天，我到无锡市来了，我觉得特别高兴的是有那么多我们国内的市长、国际上的各个城市的市长共同来探讨这个问题，这是非常有意义的。

　　我们在研究的时候首先对服务业做了一个鉴定，对现代服务业做鉴定这是新的东西，服务业不是一个有形产品，这种生产和经营为主的经济活动，都是服务型的义务。但是只有形成可交易的服务型的业务才构成服务产业，我们现在为什么比重那么低，其中有一个原因很多是在没有形成交易性的服务，所以他没有形成产业性的服务，过去我们大而全，小而全，以至于现在我们在很多企业里面很普遍存在问题，还有很多原因，体制上的原因、政策上的原因，外包出去做不如自己做便宜，不如自己做可靠，因此我们发展不起来。

　　服务有三个特征，一是它的附加值主要体现在人的劳动价值上，第二个非常重要，它有形产品不一样，他的消费和生产在时间上和空间上，大多数情况下是同时进行的，学生在学校里面受教育的时候他如果是选这一学校，这个学校是非常差的学校，做广告非常好，但是是虚假广告，那么学生交了学费之后不仅是上当了，关键是他时间补不回来，所以这个问题在服务业里面，政府的责任是对服务质量进行市场的监管，这是非常重要的，这也是国际上服务贸易谈判非常重要的原因，消费产品消费之后有时候不容易会挽回，所以它非常重要。

　　第三，除掉交通运输以后，特别是知识和技术密集型的服务业，我们叫它现代服务业，或者叫知识密集型服务业，对资源消耗比较低，除了交通运输，美国大概使用的消耗量60%是消耗在运输上，除了这一块以外它的消耗量是非常低的，但是他的附加值非常高的，所以我们讲一般服务业是对于资源和能源的消耗的依赖度低。

　　现代的服务业是我们国内的情况，是1997年9月份党的十五大的报告里面最早使用的现代服务业的开发，但是包括这个文件以及以后所有的文件里，没有对现代服务业做这个界定，什么叫现代服务业？我们给现代服务业做了这么一个界定，现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的。它才会有基础，有条件，是个历史性的产物，另外现代服务业在21世纪，或者说20世纪90年代以后，世界上的现代服务业主要是依托信息技术和现代的经营理念而发展起来的，这一点也是非常重要的一个条件，第三点就是它是知识和技术相对密集的服务业。

　　现在我们国内多数场合下都引用了这个界定，这次我们课题组第一次提出来，现代服务业目前从全球化主要的特征依托网络的以外，这是一个非常重要的特征，是信息时代发展现代服务业的一个基础，第二个就是知识和技术相对密集的程度是不断地在提高。全世界的金融业，金融也是一个好的行业，也在上世纪90年代大量的投资在金融业，包括我们国内的银行，我们国内的银行在过去的十年，90年代开始，一直到最近，大概是IT投资最密集的一个行业，应该是由传统服务业变成现代服务业非常重要的一个标志，这就是一个例子。

　　第三，服务业的市场在全球制造业产业转移之后，全世界的产业转移就是外贸，这个是服务业市场的全球转移，分为几个阶段，第一个阶段原来是劳动密集型。那么后来叫ITO型，这个ITO主要是技术，是制造企业，BTO就是用流程的一些外贸，现在国际上已经形式了几个公认的特性，其中印度东欧的一些国家，包括东欧还就一些国家，我们亚洲中国也算一个，但是我们在这方面也还需要下很多工夫。最后，就是现代服务业看起来它好像是知识密集型、技术密集型，实际上我们研究之后它对就业的贡献是非常重要的。国际上发达国家这么发展起来的，就业率是降低的，服务业，包括现代服务业他就业率是要提高的，这个恐怕是非常重要的因素。

　　刚刚讲到现代服务业的发展，特别是包括服务业的发展，大都是有一定的机制，这个机制我有一张图，(图)解释了达到的一定的消费水平，政府职能转变，才能够出现真正的现代服务业，没有这些基础，现代服务业是成长不起来的。服务业我们的比重始终很低，一直保持在三分之一左右，这个原因很多。我们现在服务业在1997年十五大报告里面第一次提出，在国际上，实际并没有叫现代服务业这样的提法，有一种提法叫知识密集型服务。根据我们的了解OEC的国家把知识密集德行服务业或者叫战略性的服务业，这里面包括了五个方面，一个方面叫信息服务业，通过通讯、计算机服务和软件服务、金融教育专业技术服务。还有健康保健服务，这五大类列为知识密集型服务业。美国商务部大概在1997年、1998年的时候也对知识密集型服务业做了分类，但是金融服务业、企业服务业、教育服务业，以及医疗保健这五大类。

　　在2000年以后，特别是最近三、五年以后这五类又增加了一类，这一类是信息化，在基础设施和运用电子商务发展之后，这在现代国际上都是非常重要的。主要原因就是互联网的发展。那么到底知识密集型服务业在发达国家里面占的服务业的比重是多少呢？这里面有一张图，大体上占服务业的增加值的一半左右。这个以美国为例，美国大概1998年商务定义的知识性服务业大概是三万五千亿美元左右。我们在研究这个现代服务业分类的时候，跟国际上的分类有些不同，我们就提出来把服务业分成四大类，第一类叫基础服务业，这就是信息化的基础设施，通信信息服务。

　　这个就是基础型的服务业。是整个现代服务业发展的基础、信息化的基础，基础设施是要抓的。

　　第二个就是面向生产和市场的服务业，这个跟原来的差不多，现在增加的有电子商务等。

　　还有一个就是面向个人消费的。以生活为主的服务业。大家讲现代服务业不要忘记公共服务，包括电子政务，通过电子政务提供的公共服务。以及由政府支持的基础教育和公共卫生服务这两块也是现代服务业。

　　服务业的战略意义，今天上午我听很多领导和专家都谈了，我就简单地说一说，第一个是提升产业附加值，增强整个经济的整体素质。原因就是专业化服务能够提高效率，有利于发展知识密集型企业，服务业的增加降低成本，服务业的分工和融合是必须发展的。(图)这里我已经用一张图是象征性的，真正制造业的制造环节，甚至包括它原材料在内也就占了25%。75%是靠品牌设计以及销售渠道，而且把它现代化。

　　另外就是可持续发展，刚刚提到了除了运输服务业以外，其它的都是对资源和能源消耗相对比较低，而且运输业本身在现代化之后变成物流业，物流业是运输业的发展，现代化是物流业，一定是物流业里面包含了运输业，但是运输业不仅仅是完整的现代物流业，这是我们研究的一个非常重要的话题，所以现在现代服务业一定把运输业和现代物流业的发展大大降低成本。

　　环保的服务业在我们目前环境压力非常严峻的情况下，也是非常重要的现代服务业的主题，这里面我就引进了一个数据，在发达国家像美国消耗能量在8%左右，不包括运输业，英国是占14%，日本占13%，但是它的附加值远远超出这个比例，还有一条就是就业问题，另外服务业和现代的信息化关系非常密切，我们觉得信息化在制造业、农业上的作用也非常大，但是光搞信息化不行，农业要解决土壤的问题、种子的问题，还有很多环境的问题，信息化只是它一个助推的作用，信息化的问题解决了，但是服务业特别像金融就是个符号处理而已，因此信息化的作用是直接显示出来的，这也是一个原因。所以在促进信息化方面抓住服务业信息化，是促进信息化的一个有效的途径。

　　最近十六届五中全会特别强调自主创新的问题，这是我们转变经济增长方式的一个中心环节，我们整个的技术创新体系中一个很重要的问题是发展现代服务业，没有现代的服务业，几乎可以说没有创新的体系，原因就是现代服务业本身是技术创新和管理创新的结果，它既是创新的应用者、管理者，所以这个是一个非常重要的一个思想。

　　我们服务业的缺点有水平低、结构不合理等等，特别是服务业整个的劳动生产力，我们做过对比，在发达国家服务业创造的价值人均劳动生产力是六万名，可以看出我们服务业的机构是非常差的，附加值非常低。

　　我们提出来要发展现代服务业就要采取“一体两翼”的战略，其中再把现代服务业作为特殊的翼来发展，当然不仅仅是信息化，因为很多行业不一样，但是主要是信息化。这里面我们认为重要的就是应该发展抓就业数量影响大的企业。比如说金融服务业、电子商务、数字旅游服务业等附加值高的产品，像数字媒体服务业、电子政务，如果我们做好的话附加值应该是很高的。

　　如何实现信息化改革，是我们面临的一个问题，当然知识带动很重要，信息化带动我认为第一步要努力提高各个地方的居民生活率，现在互联网的用户今年已经达到了一亿多，我们估计今年年底达到一亿三千万，这个在国际上讲已经占到第二位，但是我们的渗透率非常低，不到8%，到年底的话也就达到10%左右，所以这样的情况我们觉得应该提高居民的渗透率，企业也是这个情况，特别是中小企业，另外就是要提供综合性的企业为目标，要以企业为主，调配的原则来构造一个高效协同的服务，应该抓一些示范项目，我们国家也正在制定这个计划，来示范怎么样实现信息化带动现代服务业的发展，这里非常重要的一点就是要涉及一个服务体系的框架，我的观点就是现代物流把服务层次后台的应用层次、监督管理层次全部要构建起来，要把它隔离起来。

　　最后，我想讲一个观点，发展现代服务业要作为一个学科来看待，目前国际上现在有一些人在研究，发达国家服务业那么发达，但是始终没有一个完整的学科，所以现在有人在倡导要建立一个服务科学。这个服务科学现在正在兴起，我们应该关注这个服务科学，他是一个交叉科学，涉及到管理、工程、社会，这就是要培养适应现代服务业发展的专业人才需要，也是能够服务创新的知识，发展服务系统的一些研究方法论，这些是非常重要的。

　　我们觉得这个服务创新归根到底要取决于一个服务科学的建立，现在我们有些一流的大学，像

北京大学我们一些老师都在思考这个问题，最后，我想用几句话来结束我的这个介绍，一个现代服务业与信息化是息息相关的，是要以信息化为支撑的，要研究由IT信息化现代服务业发展的一些规律，要研究IT服务业本身，我们IT服务业本身还存在很多问题，最后服务科学是一门新的学问，大家要研究，关注，谢谢大家。