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农村公路建设是江苏省政府为农民所办5件实事中，投资额最大、农民受益面最广的实事。江苏省交通厅认为，强化农村公路建设的质量意识，打造放心工程，修建质量优异的农村公路，是利在当代、功在千秋的事业。在农村公路建设中，他们努力做好以下工作。
———严格把好“四关”。一是把好道路建设标准关。严格按照省颁布的《农村公路建设实施细则》要求，规范设计、施工和管理；二是把好施工队伍资质关，严格按照招投标
程序和施工业绩优选施工队伍；三是把好质量责任关，严格执行质量监理制、质量社会监督制、质量事故责任终身追究制；四是把好工程管理人员的清正廉洁关，切实加强工程施工建设领域的党风廉政建设。推行“双合同制”，在签订工程建设合同的同时，签订《廉政合同》，确保把农村公路在建成“民心工程”、“德政工程”的同时，建成“阳光工程”。
———加强培训，组建专业监理队伍。各乡镇都成立工程监理组，每公里施工路段配备不少于3名专职监理，各县（市）都组织培训了1000多名专业监理人员，使他们做到对农村公路建设技术要求、施工流程、质量标准、建设工期“四个清楚”。县（市）农路办质量监督人员包干到乡镇，配备专门车辆，对在建项目实行全天候巡查指导。对工程中出现的质量问题，不论大小，坚决做到“四个不放过”：即原因不查清不放过，责任不追究不放过，不接受教训不放过，不落实整改措施不放过。
———以农民群众为主体，构建立体化监管网络。在建立“企业自检、监理组监理、镇政府监督、农路办协检”质量保证体系的基础上，发动农民群众担任监理。每条线路都组织当地村组党员干部、群众代表7至10人组成监督组，监督工程质量，并在每条道路的施工现场设立工程质量控制监督牌，向群众公布质量标准、施工单位、项目负责人及县（市）长热线、市县质监督部门投诉电话，每个月在电视、报纸等新闻媒体上发布一次质量、进度情况，接受群众监督。目前，各县（市）有党员、干群义务质量监督员近千人。农村公路是为群众建造的出行路、致富路，群众监督的责任意识十分强烈。
———建立施工质量的奖惩机制。铜山县在施工中，一是推行了红黄牌奖惩制度，把工程质量和资金拨付及对管理人员奖惩结合起来，提高了施工队伍的质量意识，有效地保证了工程质量。二是实行工程质量抵押金制度。对每个中标进场施工队伍，采取预留工程款的10％作为工程质量抵押金。在质量责任期内，如无质量问题，抵押金返还施工单位；如出现质量问题，则扣留抵押金用于工程质量缺陷修复，还将进一步对施工单位进行经济、行政处罚。三是建立企业自检、社会监理、政府监督三级质保体系。县农路办定期对各个工地组织抽查、互查，定期按照规定频率钻芯取样，检查厚度和强度，不留盲点，不留死角。为了做到专业监理和社会监督并举，还组织了各镇人大代表、政协委员及老党员、老干部和沿线群众监督施工质量。两年来，全县铺筑农村公路479公里，合格率100％，优良率85％，超出市农村公路办公室规定的10个百分点，被上级有关部门称赞为“放心工程”。（刘文）
《市场报》 (2005年11月09日 第十六版)
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