长三角岂能嫌贫爱富？（区域观察）

　　近日，盐城、淮安、徐州、连云港等苏、浙、皖10市，提出申请希望融入“长三角”，长三角协调会办公室有关人士则明确表态：“长三角近期内暂不会考虑扩容，待机再议。”

　　长三角“热”折射了中国区域经济发展的新态势；而长三角成员“名分”难求，则拷问眼下的区域协调机制：经济指标要求究竟是合理门槛还是“嫌贫爱富”？

　　望穿秋水只为求个名分？

　　近年来，长三角经济飞速增长，加入以后可以分享到群体增长的要素资源和经济机会，这成为周边城市纷纷申请获得长三角经济协调会“正式户口”的最大动机。

　　据悉，早期长三角的地理范围仅限上海以西，镇江以东，通扬运河以南，杭州湾以北的区域，共11个城市。后来，考虑到经济、文化和地理的联系，又将宁绍平原和南京也纳入其中，形成15城市的格局。

　　2003年台州的加盟，最终定格了现在的“15＋1”的长三角。

　　“2003年，我们就参加了长三角峰会第四次会议。两年过去了，

马鞍山‘非长三角城市’的地位依然没变。”马鞍山市常务副市长聂庆义说。马鞍山紧邻南京，经济触角也早已遍及长三角区域。不久前，马鞍山市召开专门会议，明确提出未来发展的战略定位：争当安徽接轨长三角第一区和“东向”发展的第一方阵。但现在，长三角大门久叩不开，马鞍山也只能“先加强与南京都市圈的联系了。”

　　淮安市也在两年前就列席了长三角城市峰会。为了达到“入会标准”，两年来，淮安在城市人口密度、城市化水平等“硬件”方面，投入巨资改善，以便能搭上长三角经济发展的快车，集聚外来要素，实现跨越式发展。可大门依然没有向他们大开。江苏省淮安市常务副市长王向明以充满恳求的口气说：“请考虑我们这些积极分子们的心愿吧！”

　　金华市经济技术协作办公室的一位官员质问：既然台州可以“15＋1”的模式进入长三角，金华为什么就不能以“16＋1”形式纳入长三角轨道？他说，经济区位对于金华来说早已不是问题，“我们只要个名分！”而事实是，如今获得长三角“名分”的条件越来越严苛。

　　“数字是人定的！”徐州市的一位官员不解，“长三角成员既然是16个而不是最初划定的14个，为什么不可以继续‘扩容’？”

　　然而，原计划谈论扩容事宜的第六次长三角城市峰会，最终只字未提纳新之事。10个城市的希望再一次落空。

　　“叩门”和“闭门”各执其理

　　“我们一直是长三角城市经济协调会最忠实的参与者，以后也不会放弃加入长三角的追求。”聂庆义的表白，是10个“观察员”城市“期待明天”的标准版本。

　　长三角“名分”究竟有何等魅力，让这些长江沿岸城市、浙江西部城市，甚至淮海区域城市梦萦魂牵，等待再等待？

　　作为长三角最年轻的成员，最近才被正式纳入长三角区域规划的台州市，对此也许最有发言权。在台州市长张鸿铭看来，长三角“名分”能带来3点“收成”：最直接的收获是承接以上海为中心的高能级产业辐射，拥有高层次的交流平台；借以分享中国最大的城市经济带内群体增长的要素资源和经济机会；一旦纳入长三角区域规划，地方就有可能在国家政策资源层面赢得更大的发展空间。

　　“十一五”期间，长三角作为首批区域规划试点进入国家视野，这是区域经济发展的新契机。“国家

宏观调控的手段日益完善，效果越来越明显，对于地方而言，宏观政策是刚性的。”张鸿铭坦言，地方要发展，国家的支持必不可少。纳入长三角区域规划的大盘子，地方经济发展、项目规划会相对简便易行。区域经济研究专家指出：“这正是眼下长三角‘名分’热，越来越多的城市不遗余力、打破脑袋也要挤进来的真正原因所在！”

　　尽管好处多，长三角成员身份对于诸多“门外汉”来说，至少在未来5年内，依然是个“画饼”。长三角城市经济协调会办公室副主任尤传礼说，“不扩容、不关门、待机再议”是长三角目前的基本原则。

　　官方理由是，

国家发改委正在编制的长三角区域“十一五”规划只包括既有的16个城市，如果现在吸收新成员，势必会造成事实范围与规划范围不一致。

　　然而，经济落差太大，才是长三角不纳新的深层原因，这一点，也最让“外围”城市腹诽。长三角协调会办公室一位负责人直言不讳：“经济社会发展阶段不同，各城市的需求也不一样，因此在一些问题上很难想到一块去。”例如，长三角正在做的信息一体化，需要数据交换，但一些城市连起码的基础数据都没有，“怎么去一体化？还不如暂不接纳。”

　　《市场报》 (2005年11月09日 第十三版)

　　作者：荣帆松