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“十一五”规划期间，中国区域经济将迎来新一轮“雁阵起飞”，进一步推动全国统一市场的形成和政府职能的全面转型。一直被视为中国经济“双引擎”之一的珠三角渐次淡出“十一五”规划，这个看似意外的举动被看做是中国经济区域重调的表现之一。新华社文章认为，从逐渐发达的长三角、珠三角、京津冀等东部经济三大板块，到“十五”计划期间实施的西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，东中西互动、相互促进的区域经济正成为中国经济社会新的发展特点和趋势。9月中旬，国家发改委主任马凯就曾透露说，在
即将出台的国家“十一五”规划中，长江三角洲、京津冀地区、成渝地区以及东北老工业基地将成为区域规划的重点关照对象。按马凯的表述，国家重点关照的四大经济区中，多了成渝，少了珠三角。虽有消息透露“泛珠三角”规划将被列入“十一五”规划纲要之中，但也并没有被提到中央级层面上。“这没有什么意外的，国家今后考虑的区域规划重点是跨省之间的经济合作，”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成，在向媒体解释珠三角“意外”出局的原因时说，“珠三角的规划应该由广东省来做。”至于为何突出长三角和京津冀地区，南开大学经济学院院长周立群认为，率先改革的地区聚合了更多资源和要素，而次发达地区则因市场资源的配置差异而发展缓慢。如果这种不协调的现象持续下去，中国经济的可持续发展将受制约。中央率先启动长三角和京津冀地区的规划试点正是要对区域资源重新配置。此次提出的长三角、京津冀、成渝以及东北，都跨越了两个以上的省级行政区，区域经济与行政区划的矛盾在过去一直相对突出。跨省的合作需要超越省级的指导和调控。在长三角、京津冀过去普遍采用的“市长联席会议”制度，早在两年前就开始受到质疑。“珠三角则不同，它可以看做广东的省内矛盾”，有分析文章认为，作为中国最早对外开放的地区，珠三角产业布局已经形成，区内资源、空间也已经难以提供“再布局”的可能。实际上，中央放手珠三角，也有“放权”之意，而珠三角内，为配合区域经济发展进行的行政区划改革，也已经早一步展开。国家发改委有关人士在解释上述问题时表示，由中央牵头的区域规划主要针对跨越多个省市区、需要中央协调的区域发展问题，而长三角与京津冀区域跨越多个省区，需要中央协调。另有专家认为，珠三角及“泛珠三角””规划没有被提到中央级层面也属正常。广东省社科院科研处处长丁力说，相对于长三角及京津冀地区而言，珠三角的问题不难协调，无须拿到国家级层面讨论。对于“泛珠三角”规划不被提到中央级层面，也有专家揣测，“是否由于涉及到一国两制，不方便由中央出面统筹”。谢若闲
（金陵／编制）（来源：金羊网）
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