黄山：要走“五个统筹”的发展路子

　　——访安徽省黄山市市长李宏鸣

　　官员访谈本报记者 王彧 孟歌

　　中国经济时报：您来黄山刚好两年了。黄山是以旅游业为特色的城市，地区生产总值仅132亿元，您的压力可想而知。面对这样一个发展压力，您的感受如何？

　　李宏鸣：来黄山之前，我对黄山的了解，主要是旅游。来了两年之后，我最大的感受是“反差”，就是旅游资源之丰富、品位之高、发展空间之大超出我的想象。而另一方面，黄山旅游产业的发展还不充分，社会经济的发展也远远不够。这个反差就是压力，压力也是动力。

　　

中国经济时报：也就是说黄山市的旅游发展远没有达到应该达到的水平。

　　李宏鸣：可以说是潜在的增长力远远没有发挥出来。当然原因是多方面的。如市场营销问题，但根本原因是人的观念、人才的素质。

　　中国经济时报：听说您做了大量的调研，甚至很小的细节都不放过？

　　李宏鸣：是的，我的调研是从旅游业开始的。黄山是旅游城市，怎样把旅游业做大、做强、做优，然后发挥旅游业的辐射带动作用，这当然是重点工作。因此我首先从研究旅游开始，包括一些很细微但很关键的工作，比如旅游活动的策划，旅行社对旅游产品的设计开发，以及旅游政策的制定，我都介入过。正是在这些细节上，我看到了黄山旅游发展水平不高的原因所在。毕竟细节决定一切。

　　举个简单的例子，我们的旅游市场还没有细分，旅游市场营销就谈不上。所谓旅游推介也只是一次性的推介活动而已，没有形成一个系统、完整的营销模式。黄山毕竟是一座名山，趋之若鹜的人很多，不愁没有客源，那些自然形成的客源对她的发展也许就够了，因为她具有惟一性、垄断性。所以过去我们营销的理念并不强，不讲营销也不愿营销。而现在是想营销，愿意营销，这又面临一个如何营销的问题。要想使黄山旅游业的潜力得到发挥，最先解决的应是营销问题。

　　从去年开始我们就做了一些思想准备、组织准备、经费准备，从今年开始做了完整的营销方案。这样做还是有成效的，比如今年韩国市场就做得很好，去年韩国的游客不到1万人，今年上半年已有4万人了。

　　中国经济时报：由过去的不讲营销，不愿营销，转变到现在的想营销、愿意营销，是否面临人才的缺乏？

　　李宏鸣：现在应该说是想营销，但不会营销。因为营销是一门科学，我们确实缺乏这方面的人才，缺少这方面的经验，也缺少有实力的企业。营销方式、营销手段、营销策略等的完善还需要一个过程。解决这些问题，光靠自身是不够的，必须引进一些外来企业、外来经验。我们现在正在推进旅游企业的对外合作，特别是旅行社的对外合作。现在一些旅行社已经进行了重组，并且还会有一些大的重组。

　　市场再拓展就是产品结构问题了。我一直在想，黄山与张家界、

九寨沟以及西安、北京等地方的区别在哪里？我感觉，黄山是个复合型的旅游城市，她可以集观光、休闲度假、体验以及专项旅游于一身。她有这个资源条件。黄山到底应该打造成什么样的品牌，是我们一直在考虑的。但有一点是明确的：应该是一个复合型的旅游目的地，适合不同类型、不同层次、不同年龄、不同职业、不同国家的消费群体。而现在的产品，总的来说，还是粗线条的、单一的、以观光为主的，这种单一的产品结构带来的问题就是，游客往往过多地集中在少数景点，少数景点压力过大；产品没有深度，不能延伸产业链，留不住人；高端市场在休闲度假旅游、在商务旅游，高端市场得不到开发，产业增值的空间就不能很好地发挥。所以，当前黄山旅游产品、旅游产业亟待升级。

　　此外，还有产业配套问题。旅游业需要有一个完整的产业链才能使其做强、做优。现在的问题是产业配套联动不够。这种配套应是多方面的，既有产品线路组合的配套，又有产业六要素的配套，如购物、娱乐、餐饮的配套。当然，发挥旅游对黄山整体经济的带动作用，这一点也至关重要。如何与旅游业有机结合，发展工业、农业、现代服务业，这些还需要研究，需要拓展新的途径。

　　中国经济时报：保护和开发是一对矛盾，黄山如何处理这对矛盾？

　　李宏鸣：处理好保护和开发的矛盾，关键是“度”的把握。既要看到它们矛盾的一面，又要看到它们一致的一面，不能把两者对立起来。一致的地方在哪呢？开发可能促进保护，一是有资金的支撑，二是促进保护意识的提升。但不能过度开发。一个办法是控制，另外还要有引导措施。黄山的开发规划是极其严格的，这就决定了保护和开发是同步的。

　　如何处理经济发展和生态保护的关系，应该是个观念问题。过去大家都认为黄山市不能发展工业，现在看来，这是狭隘的、片面的。黄山市能够也应该发展工业。现在黄山的产业结构，服务业大概占一半，这是特定的资源条件所形成的。下一步必须大力发展现代农业、现代工业和现代服务业，加快工业化进程。黄山作为旅游城市，发展工业有自身独特的优势，同时也有一定的制约因素，不能等同于一般的地区，一定要走出独特的发展道路，这就是新型工业化道路。只要我们规划好产业发展方向，抓好产业合理布局，即坚持产业集聚、区域集中，就一定能在提高工业化水平的同时，保护好我们的生态环境。因此，发展工业，一方面要统一认识，形成共识，积极推进，另一方面又不能急功近利。

　　中国经济时报：那么，黄山要走一个什么样的发展路子呢？

　　李宏鸣：对于黄山来说，最大的特色、最大的亮点、最大的优势，是按照“五个统筹”的要求，走全面协调可持续发展的路子。这也是我们在安徽给自己的定位。

　　黄山市在安徽省经济总量中占的比重还不大，与一些老工业城市相比，规模、速度，都不占优势，这是由黄山的发展阶段和产业特点决定的。因为我们尚处在工业化初级向中级过渡的阶段。但是按照

科学发展观的要求，按照“五个统筹”的要求，黄山的发展，与兄弟城市相比，还是有优势的，完全有条件领先一步、先人一着。因为，黄山经济发展的资源消耗比较少、经济效益比较高、生态环境比较好，百姓可以得到较多实惠。也就是说，如果算绿色ＧＤＰ，黄山应该是领先的。这也就是黄山为什么提出“443”行动计划的原因。建设旅游大市、文化大市、生态大市，实际上就是我们的三个支柱产业：旅游产业、文化产业、生态产业。这三方面是相互渗透、相互促进的，可以融合成一个整体。所以，黄山未来的发展道路是以旅游经济为中心，以工业经济为支撑，“五个统筹”协调发展的路子。

　　需要指出的是，黄山的发展，单靠自身的力量是很难实现的，必须借助外部的力量来推动。从某种意义上说，黄山发展的快与慢、好与坏，取决于她的开放能力、取决于她的融入水平。我们现在全力做的事情，就是千方百计加大开放力度，不遗余力推进东向发展，引进外来的观念、资金、人才。这是黄山发展的希望所在，命脉所系。