居民收入分配预警系统报警：收入差距亮“黄灯”

　　中新网8月19日电据《经济参考报》报道，劳动和社会保障部劳动工资研究所最近研究出一套针对中国国情的“居民收入分配预警系统”，试图以此来取代过去一直借用的基尼系数，以更加客观全面地反映中国收入分配关系的实际状况。

　　预警系统根据国家统计局提供的数据首次测算出，2003年后，中国的收入分配差距拉大，已进入值得警惕的“黄灯”区。专家提醒，如不采取相应措施，到2010年后将进入“红 灯”范围。

　　为了便于人们理解，预警系统从安全到失衡划分了“蓝灯”、“绿灯”、“黄灯”、“红灯”四个阶段和相应的警戒值。“黄灯”表示收入分配关系进入警戒状态；“红灯”表示收入分配差距完全处在不合理的状态，容易产生各种社会不稳定现象。

　　“居民收入分配预警系统”显示，2003年城镇居民内部总体收入差距不断扩大，其评价指数为69分，低于70分的“黄灯”警戒线。城镇居民最高组与最低组之间的收入之比从2002年的5.2:1扩大到2003年的5.4:1。

　　城乡居民收入分配差距拉大。城乡收入差距评分从1980年的80分左右下降到2003年的72.7，接近“黄灯”警戒线。1980年城镇人均可支配收入是农村人均纯收入的2.5倍，到2003年该比例扩大到3.23。

　　农村居民收入差距拉大，贫富悬殊的评价指数为64分，已接近60分的“红灯”警戒线。1992年贫困农民的收入上限与一般农民之比为1∶2.45，2004年扩大到1∶4.39。研究组专家据此提出，当前中国居民收入分配差距中最核心的问题是农民收入过低问题，更明确地说是农民中低收入者的收入问题。

　　行业间收入差距不断扩大。1980年的行业收入差距评分为80.2，到2003年已经为72.0分，行业劳动收入差距同样已接近“黄灯”。苏海南说：“农、林等一些整体收入水平较低的行业与

能源等垄断性行业和金融保险等高收入行业之间的收入差距达到5倍左右，而国际上通常以2倍为正常数值。”

　　地区差距还在继续扩大。以今年6月统计数据为例，全国城镇人均月收入最高的上海市比收入最低的贵州省高出了2倍多。

　　预警系统通过与其他国家的比较得出，中国居民收入分配的平等程度在国际上处于中等略偏下的水平，这与运用基尼系数排序结果基本相似。专家同时也提醒，测算是以国家统计局最新提供的2003年统计数据为基础。但事实上，中国的收入分配中还存在隐性收入、特定制度下的非货币收入等不定因素，因此我国居民收入分配的实际形势可能比当前测算的结果还要严重。

　　苏海南认为，提高低收入者的收入，是解决当前收入差距过大问题的关键。对于城镇低收入者可以采取适时适度提高最低生活费、最低工资等“救命钱”，发布工资增长指导线等措施来解决。目前，全国各省、市、区已普遍建立最低工资制度，23个省区调整了最低工资标准，还有33.9万个企业建立了工资集体协商制度，让工人对工资状况有发表意见的机会。

　　对于中等收入群体，这部分人在中国以

公务员为代表，应当进一步深化分配制度改革，使他们的技术、资本、管理等要素在收入中进一步得到体现，从而提高收入水平。通过提高低收入者收入水平，扩大中等收入群体范围。

　　调节还是限制高收入群体收入，一直是备受关注的敏感话题。研究组专家认为，政府不能以行政手段对高收入加以限制，而只能通过税收手段来调节和保证收入的合法性，甚至可以选择遗产税和赠予所得税、

奢侈品消费税等手段来缩小收入差距。另外，鼓励高收入者投资办企业、行慈善，也能部分解决收入差距问题。(曹滢)